Диссертация (1173723), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Учитываяизложенное, следует отметить то, что приток денежных средств в сферуобразования,обеспечиваемыйблагодаряпредоставлениюплатныхобразовательных услуг имеет важное экономическое значение для всейсферы образования, выступая в роли важного дополнительного каналаобеспеченияресурсамиобразовательныхорганизаций,включаягосударственные.В девяностые годы двадцатого века в России возникла сетьнегосударственных образовательных организаций, в основном организацийвысшего образования. Также во многих государственных организацияхвысшего образования появился постоянный контингент обучающихся наСм., например: Козырин А.
Н. Финансирование академической мобильности вРоссии: развитие организационно-правовых основ // Ежегодник российскогообразовательного законодательства. 2011. Т. 6. С. 100–113 ; Комягин Д. Л. Проблемыфинансирования проведения единого государственного экзамена. С. 90–102.147платной основе, что положительно сказалось на их финансовом положении внестабильный период.Многиенегосударственныеобразовательныеорганизацииподвергались и подвергаются в настоящее время критике из-за очевидногофактическогонесоответствиязаявленногообразованияреальнопредоставляемому, что в условиях отсутствия действенного механизмаконтроля приводило к появлению на рынке труда огромной массыобладателей дипломов, имевших весьма отдаленное представление ополученной профессии и, как правило, никогда не работавших пополученной специальности.
Такого рода ситуация приводила к увеличениюдавлениянарынокнизкоквалифицированныхтрудаогромнойобладателеймассывысшегономинальныхобразованияссоответствующими запросами, которые невозможно было удовлетворить.Аналогичнойкритикеподвергалисьфилиалыгосударственныхобразовательных организаций высшего образования, расположенные врегионах, в которых заведомо отсутствовали необходимые условия дляэффективной образовательной деятельности1.Нынешняя государственная политика, предполагающая ужесточениетребований к получению статуса образовательными организациями, в ходелицензирования и государственной аккредитации, равно как и фактическиеужесточение государственного контроля в первую очередь создает условиядля устранения с рынка негосударственных образовательных организаций,предоставляющих образование заведомо низкого качества, получающихнегативнуюоценкусостороныработодателей,профессиональныхсообществ.Данная политика может иметь, как положительные, так и негативныеоценки.
Однако, в применении к теме настоящей работы необходимоотметить, что такого рода политика приводит к увеличению притока1С. 66.Гришанков Д. Семь вызовов для русского университета // Эксперт. 2013. № 47.48потенциальных обучающихся в государственные высшие учебные заведения,в том числе на места, финансируемые за счет бюджета. Усилениеконкуренции за места, финансируемые за счет бюджета, создает условия дляприхода на эти места более подготовленных обучающихся, что, безусловно,способствует более качественной подготовке при тех же бюджетныхзатратах, особенно в условиях фиксируемого с 90-х годов прошлого векапостоянного сокращения числа обучающихся на бюджетной основе1.Отношения по финансированию образования за счет бюджетныхсредств включаются в предмет финансового права.
А отношения пофинансированию образования за счет предоставления образовательнымиорганизациямиплатныхобразовательныхуслугрегламентируютсягражданским и финансовым правом.В экономической литературе термин «финансирование образования»используется также в целях обозначения направлений финансирования,например,«финансированиефункционированияобразования»и«финансирование развития образования»2.При таком подходе можно сделать вывод о том, что финансированиеобразования предполагает выделение, получение, использование бюджетныхсредств в целях обеспечения конституционных прав граждан на образованиетого или иного уровня. В целом термины «финансирование образования»,«финансирование системы образования» и аналогичные по содержаниюследует отнести к распространенным в литературе.
Более того, в литературеи в нормативных правовых актах закрепились также и производные отпонятия«финансированиеобразования»термины,как,например,Клячко Т. Высшее образование: больше, лучше или дешевле? // Официальныйсайт Института демографии Национального исследовательского университета «Высшаяшкола экономики». URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0669/tema02.php (датаобращения 25.06.2018).2Экономика школы : модели финансирования, автономия, развитие сети /И.
В. Абанкина [и др.] ; отв. ред. М. А. Ушакова. М. : Сентябрь, 2008. С. 33.149«нормативно-подушевоефинансированиеобразования»,«нормативноефинансирование образования»1.Данные понятия не являются расширением термина «финансированиеобразования», но отображают конкретные механизмы финансированияобразования. По сути, они используются для обозначения той или иной граниотношений по финансированию образования.В нормативных правовых актах также можно встретить термины«финансированиеобразовательнойобразовательныхдеятельности»3,программ»2,«финансирование«финансированиеобразовательныхучреждений» (образовательных организаций) 4 .
Данные термины, на нашвзгляд,имеютболееузкийхарактерпосравнениюстермином«финансирование образования», так как обозначают, по сути, финансовоеобеспечение деятельности образовательных организаций. В то же времяотношения по финансированию образования охватывают гораздо болееширокий круг взаимосвязей и участников, включая органы управленияобразованием различных уровней, образовательные организации.Заслуживает внимания и соотношение понятий «финансированиеобразования» и «финансовое обеспечение образования» (образовательнойдеятельности, образовательных услуг и др.).См., например: Проект «Реформа системы образования: результаты, программы,технологии» / под ред.
Е. Я. Когана. М. : Логос, 2006. С. 11–21.2См., например: пункт 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах пореализации государственной политики в области образования и науки».3См., например: раздел 1 «Описание приоритетов и целей государственнойполитики в сфере образования, в том числе общие требования к государственнойполитике субъектов Российской Федерации в сфере образования» Государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы,утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 (признанаутратившей силу с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления ПравительстваРФ от 26.12.2017 № 1642 (Собрание законодательства РФ. 2018.
№ 1 (ч. II). Ст. 375).4См., например: пункты 13, 14 Положения о государственной поддержке развитияинновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационногопредпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от09.04.2010 № 219 // Российская газета. 16.04.2010. № 81.150В статье 99 Закона об образовании отношения между учредителямигосударственныхобразовательнымиимуниципальныхорганизациямиобразовательныхобозначаютсяорганизацийпосредствомитермина«финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услугв сфере образования в Российской Федерации».ВЗаконеобобразованиитакжеиспользуетсятермин«финансирование» в значении «финансирование места в профессиональныхобразовательных организациях и образовательных организациях высшегообразования»1.
Данный термин используется и в значении финансированиярасходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций,расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, техническиесредства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды всоответствииснормативами,установленнымизаконамисубъектаРоссийской Федерации (часть 13 статьи 108 Федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации»).В ранее действовавшем Законе РФ «Об образовании», в статье 41,использовался другой термин — «финансовое обеспечение образовательнойдеятельности образовательного учреждения».
Он был введен в Закон РФ «Обобразовании» Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связиссовершенствованиемправовогоположениягосударственных(муниципальных) учреждений»2.Отношения по финансированию образования можно сравнить сотношениями по обеспечению исполнения обязательств в ГК РФ. Согласнопункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиватьсянеустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством,банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотреннымизаконом или договором.Часть 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в РоссийскойФедерации»2Собрание законодательства РФ. 2010.
№ 19. Ст. 2291.151Однако, роль финансирования образования не сводится только лишь кобеспечениюотношениймеждуобучающимсяиобразовательнойорганизацией.Согласно пункту 2 статьи 329 ГК РФ недействительность соглашенияоб обеспечении исполнения обязательства не влечет недействительностиэтого обязательства (основного обязательства). Таким образом, гражданскоправовоеобязательствоможетсуществоватьбезобеспечительногоправоотношения.В то же время отношения между обучающимся и образовательнойорганизацией не могут существовать без финансирования в принципе. Еслиотношения по финансированию исчезают, то исчезает и отношение«образовательная организация — обучающийся».Приток финансовых средств в сферу образования имеет внешний поотношению к данной системе характер, представляя собой «вход в систему».Следует согласиться с позицией Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
