Диссертация (1173723), страница 11
Текст из файла (страница 11)
То же самое возможно сказать об иныхорганизациях, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности,научно-исследовательских, проектных, методических и других работ.Включение данных организаций в качестве самостоятельных элементовструктурысистемыобразованиянеявляетсяоправданнымиз-заобеспечительного характера их деятельности.Следует признать неоправданным и включение в структуру системыобразованиявкачествесамостоятельныхэлементовобъединенийюридических лиц, работодателей и их объединений, общественныхобъединений, осуществляющих деятельность в сфере образования.На сегодняшний день невозможно говорить о каких-либо серьезныхпризнаках, свидетельствующих о включенности объединений работодателейв систему образования.
Объединения работодателей не играют значимой ролив системе образования даже с учетом полномочий в сфере образования1.В пункте10 части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Обобъединениях работодателей» (Российская газета. 30.11.2002. № 228) среди полномочийданных объединений наличествует полномочие по прогнозированию потребностей158На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что вопросо системе образования, в том виде, как он урегулирован в вышеуказанномзаконе об образовании, требует совершенствования. Такого рода недостаткиправового регулирования особо явственно проступают при исследованиивопросов, связанных с финансированием образования.Очевидно, что наиболее важными и определяющими элементамисистемы образования, из числа указанных в статье 10 Закона об образованииследует признать:— организации, осуществляющие образовательную деятельность,педагогическихработников,обучающихсяиродителей(законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся;— федеральные государственные органы и органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственноеуправление в сфере образования, и органы местного самоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования,созданныеимиконсультативные, совещательные и иные органы.Именно совокупность данных элементов следует характеризовать какструктуру системы образования, исходя из фундаментального принципасистемного мышления, согласно которому «поведение систем определяетсяих структурой»1.Указанные элементы системы образования объединяет, во-первых, то,что это лица — носители правосубъектности, во-вторых, это лица, безкоторых существование системы образования становится невозможным, втретьих, это лица, которые могут участвовать в отношениях, регулируемыхфинансовым правом.экономики в кадрах и по участию в разработке и реализации государственной политики вобласти среднего профессионального образования и высшего образования.1О'Коннор Дж., Макдермот И.
Искусство системного мышления : Необходимыезнания о системах и творческом подходе к решению проблем. М. : Альпина Бизнес Букс,2006. С. 96.59Как справедливо отмечает Т. Н. Радько, структура выступает способоморганизации и функционирования системы и именно структурные элементыобеспечивают в системе связи строения1.
Следовательно, взаимосвязи междуданнымиэлементамисистемыобразованиявыступаютосновой,обеспечивающей функционирование данной системы.В литературе высказывалось совершенно справедливое мнение о том,что «центральным фактором в рамках определения и реализации политики всфере образования является образовательное учреждение»2. То есть, именноорганизации осуществляющие образовательную деятельность занимаютцентральное место в данной системе образования в целом.Придеятельность,этоморганизации,нарядупредставителями)сосуществляющиеобучающимися,несовершеннолетнихобразовательнуюродителямиобучающихся,(законнымипедагогическимиработниками и их представителями, выступают в роли участниковобразовательных отношений.
Данные отношения представляют собой тотпервичный фундамент, который удерживает всю конструкцию системыобразования в России.Кроме того, участниками отношений в сфере образования выступаюттакже федеральные государственные органы и органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственноеуправление в сфере образования, и органы местного самоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования,созданныеимиконсультативные, совещательные и иные органы.Статус данных органов является во многом предметом исследований вобласти конституционного и административного права.
Об этом, в своевремя писал в частности М. И. Пискотин 3 . Таким образом, федеральныеСистема права: история, современность, перспективы : монография / Т. Н. Радько,Д. М. Азми, А. А. Головина [и др.] ; под ред. Т. Н. Радько. М. : Проспект, 2018. С. 109.2Насонкин В. В. Основные проблемы государственной образовательной политики вусловиях глобализации. СПб. : Изд-во РГПУ имени А. И. Герцена, 2013. С. 38.3Пискотин М.
И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). М. :Юридическая литература, 1971. С. 54.160государственные органы и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющие государственное управление всфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющиеуправление в сфере образования выступают носителями правосубъектности всфере финансового права. Специфичность данных органов как субъектовфинансового права обусловлена, прежде всего, тем, что они обладают особымправовым статусом, предполагающим осуществление управления системойобразования, которое, в свою очередь, неизбежно включает в себяуправление процессами, связанными с финансированием.В литературе управленческую деятельность в самом общем планепринято трактовать как целенаправленное воздействие субъекта управления(человека, организации и т.д.) на объект управления (организацию,социальную группу и т.д., общество в целом), смысл которого состоит вобеспечении его целостности, оптимального функционирования и развития1.Таким образом, управление, как процесс, представляет собой то звено,которое приводит к некоему единству все взаимодействующие элементысистемы образования.
Именно поэтому организации, осуществляющиеобразовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся иродители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, содной стороны, и федеральные государственные органы и органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющиегосударственное управление в сфере образования, и органы местногосамоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, с другойстороны, являются основными и определяющими элементами системыобразования. Без каждого из указанных лиц существование всей системыобразования просто невозможно.Тощенко Ж.
Т. Социология управления : учебник. М. : Центр социальногопрогнозирования и маркетинга, 2011. С. 38 ; Добрынин Н. М. Теория и практикагосударственного управления : учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению «Юриспруденция». Тюмень : Изд-во ТюмГУ, 2007. С.
23.161Часть 3 статьи 89 Закона об образовании предусматривает, чтогосударственное управление в сфере образования осуществляют в пределахсвоих полномочий федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальныхрайонахигородскихокругахуправлениевсфереобразованияосуществляется соответствующими органами местного самоуправления.Согласно части 4 той же статьи к числу органов управления в сфереобразования относятся:— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере образования1;— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор);— федеральные государственные органы, имеющие в своем ве́денииобразовательные организации.Важно отметить, что в теории административного права распространенподход, предполагающий включение в состав субъектов государственногоуправления разнообразных органов вне зависимости от отнесения к какойлибо ветви государственной власти (законодательной, исполнительной,судебной), с учетом того, что такого рода включение свидетельствует обосуществленииспециальноговидадеятельности —государственногоуправления2.В связи с этим следует согласиться с позицией А.
И. Худякова,который указывал на то, что отсутствует особая организационная системаорганов управления бюджетом и можно говорить о компетенции различныхгосударственныхоргановвобластибюджета,включаяпарламент,В настоящее время вместо преобразованного Минобрнауки России таковыхоргана два: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации иМинистерство просвещения Российской Федерации.2Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современноенаполнение : монография. М. : Проспект, 2016. С. 45.162утверждающий бюджет страны 1. Данное положение коррелирует с тезисом,выдвинутым Е. М.
Ашмариной и О. Н. Горбуновой о том, что субъектуправления реализует целенаправленное воздействие на объект управлениячерез нормы финансового права, которые принимаются в соответствии сконституционнойпроцедурой,установленнойвстране,иявляютсявоплощением финансовой политики государства 2.Несмотря на это, в статье 89 Закона об образовании сформулировандостаточно узкий подход к определению статуса органов государственнойвласти в сфере образования.