Диссертация (1173723)
Текст из файла
На правах рукописиЧеха Вадим ВитальевичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 — финансовое право;налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук,профессор Е. Ю. ГрачеваМосква — 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 4ГЛАВА 1.
ОТНОШЕНИЯ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ:ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ............................................................................................. 35§ 1.1. Отношения по финансированию образования:характерные черты .............................................................................................. 35§ 1.2. Участники отношений по финансированию образования ....................
52ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ................................................... 86§ 2.1. Конституционные основы правового регулированияфинансирования образования ............................................................................ 86§ 2.2. Источники правового регулированияфинансирования образования .......................................................................... 102§ 2.3.
Система правового регулированияфинансирования образования ........................................................................ .. 125ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.................................................................... 153§ 3.1. Международное право как регулятор финансированияобразования в России ........................................................................................ 153§ 3.2.
Правовое регулирование финансированияполучения образования иностранными гражданами в России ..................... 168ГЛАВА 4. СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ИСТОЧНИКИПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ................. 188§ 4.1. Бюджетный кодекс РФ и законы (решения) о бюджетекак системообразующие источники правового регулированияфинансирования образования .......................................................................... 188§ 4.2. Комплексные системообразующие нормативные правовые актыи их роль в правовом регулировании финансирования образования ..........
2163ГЛАВА 5. ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.................................................................... 245§ 5.1. Прочие нормативные правовые акты,регламентирующие финансирование образования ....................................... 245§ 5.2. Локальные нормативные акты образовательной организации,регламентирующие финансирование образования ....................................... 279§ 5.3. Нормативные договоры и судебная практикав системе правового регулирования финансирования образования ............ 313ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................
331СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................................. 350ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РФ» ........ 419ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 Г.№ 273-ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ........................ 420ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПРОЕКТ ПРИКАЗА МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РФ«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЕДИНЫЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙСПРАВОЧНИК ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВИ СЛУЖАЩИХ, РАЗДЕЛ «КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»...........................................................
4224ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследованияСфера образования является важным элементом, обеспечивающимфункционирование государства и общества. Данный вывод подтверждаетсяКонвенцией ООН о правах ребенка 1 . Указанная Конвенция в части 1статьи 28 устанавливает, что государства-участники признают право ребенкана образование и с целью постепенного достижения осуществления этогоправа они, в частности, вводят бесплатное и обязательное начальноеобразование, обеспечивают доступность высшего образования для всех наоснове способностей каждого.В связи с этим особую роль в любой стране мира приобретаетфинансовый механизм, обеспечивающий функционирование и развитиесистемы образования. Известный английский исследователь образованияН. Барр отмечал, что проблема финансирования образования, по сути,является главной среди всех иных проблем, которые стоят передобразованием в мире2.Процесс финансирования образования может осуществляться в рамках,определенных соответствующими нормативными правовыми актами.
Такимобразом, вопросы правового регулирования финансирования образования какв России, так и в других странах приобретают особую актуальность.Следуетучесть,чтороссийскоеобразованиепереживаетужедостаточно длительный процесс реформирования, взаимосвязанный среформами экономики и социальной сферы России в целом.Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989, вступила всилу для СССР 15.09.1990) См.: Сайт Организации Объединенных Наций. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon (дата обращения: 12.11.2016).2Барр Н. Финансирование высшего образования // Университетское управление.2006. № 3 (43).
С. 84.15С момента принятия Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Обобразовании» 1 до сегодняшнего периода развития системы образования вРоссии все направления реформирования образования включали такжеаспекты, связанные с правовым регулированием финансовых вопросов 2.Опыт правового регулирования финансирования образования в рамкахобеспечениявышеуказанныхнаправленийреформированиятребуетдальнейшего теоретического осмысления. Использование данного опытапозволит усовершенствовать практическую деятельность органов управленияобразованиемразличныхуровней,образовательныхорганизацийпореализации задач, стоящих в данный момент перед системой образованияРоссии.В настоящее время Россия отстает не только от большинства развитыхстран, но и от стран БРИКС по уровню расходов на образование3.
Данноеобстоятельствоактуализируетпроблему,связаннуюсповышениемэффективности расходования выделяемых на сферу образования бюджетныхсредств, которая, в свою очередь, зависит от качества правовогорегулирования4.Российская газета. 31.07.1992. № 172. (Документ утратил силу с 1 сентября 2013 г.в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.)2По поводу реформ образования в 90-х годах советский и российский педагогЭ. Д. Днепров, занимавший пост Министра образования РСФСР и России в 1990–1992 годах, справедливо отмечал, что в России 1990-х и начале 2000-х годов экономикаобразования и содержание образования существовали в параллельных мирах.Образовательные стандарты не имели никакого отношения к финансированиюобразования. В результате сфера образования не могла сформулировать какой-либо запросв отношении даже необходимого объема финансирования образования, не говоря о том,что это также явилось одной из причин финансирования образования по «остаточномупринципу» (См.: Днепров Э.
Д. Новейшая политическая история российского образования:опыт и уроки. М. : Мариос, 2011. С. 42–52). Данное высказывание отражает важностьсовершенствования механизмов финансирования образования в ходе реформированияобразования, которое обеспечивается правовыми средствами.3Глобальная конкурентноспособность ведущих университетов: модели и методы ееоценки и прогнозирования : монография / Е. М.
Анохина, И. П. Бойко, Н. Б. Болдырева[и др.] ; под общ. ред В. Г. Халина. М. : Проспект, 2018. С. 46.4Наличие и масштабы проблемы эффективности использования бюджетныхсредств в сфере образования подтверждается в том числе материалами Счетной ПалатыРоссийской Федерации (cм., например: представление Счетной палаты РФ от 01.06.2018№ ПР 07-212/07-01 «О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения16В связипрактическуюс этим представляется важным разработать научноконцепциюправовогорегулированияфинансированияобразования с учетом уже имеющихся в науке финансового правадостижений. Также важным видится исследование системы правовогорегулирования финансирования образования на современном этапе, в томчисле определение ее внутреннего содержания и особенностей.На основе сказанного, можно сделать вывод о том, что дальнейшееизучение правового регулирования финансирования образования позволитусовершенствовать правотворческую деятельность на муниципальном,региональном и федеральном уровнях и повысить эффективность работыорганов управления образованием в целом.Степень научной разработанности темыТему,связаннуюсправовымрегулированиемфинансированияобразования, нельзя отнести к числу разработанных в науке финансовогоправа.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
