Диссертация (1173723), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Данное определение объединяет два смысловых элемента:1) образование — единый целенаправленный процесс воспитания иобучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый винтересах человека, семьи, общества и государства;2) образование — совокупность приобретаемых знаний, умений,навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции,определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого, физического и (или) профессиональногоразвития человека, удовлетворения его образовательных потребностей иинтересов.1Российская газета.
31.07.1992. № 172.36В отличие от ранее действовавшего Закона РФ «Об образовании»,Закон об образовании в части 3 статьи 4 относит к основным задачамправового регулирования отношений в сфере образования, в том числезадачу создания финансовых условий для свободного функционирования иразвития системы образования Российской Федерации.Решение данной задачи предполагает необходимость правовогорегулирования:— статуса лиц, участвующих в обеспечении финансовых условий длясвободного функционирования и развития системы образования РоссийскойФедерации;— взаимодействия данных лиц между собой, которое обеспечиваетбюджетное финансирование сферы образования;— обеспечение конституционных прав на образование посредствоморганизации финансирования сферы образования.С точки зрения правового регулирования указанных вопросовпринципиальное значение имеют категории «финансы» и «финансирование».Категория «финансы», являясь главной в науке финансового права,достаточно подробно исследована 1 .
Тем не менее в литературе отмечаетсямножественность подходов к определению термина «финансы» в наукефинансового права2.Подробнее: Ковальчук А. Т. Финансовое право в рыночных системах(теоретическое исследование в практическом контексте). К. : Парламентскоеиздательство, 2008. С. 82–84 ; Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовойдеятельности государства и муниципальных образований.
М. : Юриспруденция, 2009.264 с. ; Тропская С. С. Эволюция понятия «финансы» и предмет финансового права //Государство и право. 2013. № 2. С. 104–115.2Саттарова А. А. К вопросу об определении базовых категорий в теориифинансового права // Современное финансовое право: федеральный и региональныеаспекты : сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д. ю. н., проф., академика МАН ВШН. И. Химичевой.
Саратов : Саратов. гос. академия права, 2009. С. 105.137В науке финансового права распространен подход к определениюпонятия «финансы» как экономической категории 1 . Такого рода подход кфинансам был обоснован в частности Э. Д. Соколовой2.В свою очередь, в экономической литературе финансы определяютсякак наука о том, как формируются и расходуются фонды денежных средств втечение определенного периода времени3.По словам А. И. Худякова, наиболее распространенным являетсяопределение, согласно которому под финансами понимают совокупностьэкономических отношений по собиранию, распределению и использованиюцентрализованных и децентрализованных денежных фондов4.Следует также отметить, что И. И.
Янжул определял финансы какмеханизм, обеспечивающий удовлетворение потребностей государства 5 ,связывая, таким образом, данную категорию с расходами государства.УчитываяизложенноесчитаемвозможнымсогласитьсясЭ. Д. Соколовой, которая связывала финансы с потребностью в создании ииспользовании различных фондов денежных средств, необходимых дляфинансового обеспечения общественных потребностей. Особо ярко этапотребность проявляется в обществе, где действуют товарно-денежныеотношения 6.Следует также согласиться с выдвинутой в экономической литературеидеей о том, что финансы отражают вторичные отношения, при том, чтоСм., например: Казаков В. В.
Развитие категории «финансы» в финансовомправе // Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее: сб. ст. (по матер. Междунар.науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Н. И. Химичевой). Саратов : Изд-во Саратов. гос.юрид. академии, 2014. С. 157.2Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовойдеятельности государства и муниципальных образований : автореф. дис.
... д-ра юрид.наук. М., 2008. С. 20.3Финансы : учебник для бакалавров / под ред. Н. И. Берзона. М. : Юрайт, 2013.С. 16.4Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алматы : Жетi жаргы, 1995.С. 9.5Янжул И. И. Основные начала финансовой науки : Учение о государственныхдоходах. М. : Статут, 2002. С. 44.6Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства имуниципальных образований.
С. 12.138первичнымиотношениямивыступаютхозяйственные,экономическиеотношения1.Бюджетный кодекс РФ оперирует понятиями «денежные средства»(например, статьи 6, 13, 14 и другие), «средства бюджетов» («бюджетныесредства») (например, статьи 21, 28, 31 и другие). Денежные средства, илиденьги, определяются как особые знаки, чье наименование закреплено внормативных правовых актах, в соответствии с которыми таким знакампридается платежная сила, выраженная в количестве денежных единиц, атакже определяется порядок эмиссии и обращения, с тем, чтобы они служилизаконным платежным средством на всей территории данного государства2.Следовательно, термин «финансы» в первую очередь коррелирует спонятиями«денежныесредства»,«деньги»,которыеобразуютсяираспределяются, в том числе в рамках централизованных денежных фондов.Всвоюочередь,влитературепоуправлениютермин«финансирование» определяется как предоставление денежных средств накакие-либо мероприятия, деятельность 3 .
Словарь современного русскогоязыка определяет термин «финансировать» как «снабжать денежнымисредствами, финансами кого-либо, что-либо»4.С точки зрения экономической науки термин «финансирование»используетсядляобозначенияпроцессаобеспечениянеобходимымифинансовыми средствами кого-либо, начиная от регионов, заканчиваягражданами5.Беляков С. А.
Финансирование системы образования в России. М. : МаксПресс,2006. С. 108.2Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Денежное право (финансовоправовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территорииРоссийской Федерации) : коллективная монография. М. : Элит, 2012. С.
27.3Толковый словарь по управлению / под ред. проф. В. В. Познякова. М. : Аланс,1994. С. 186.4Словарь современного русского литературного языка. М.—Л. : Наука, 1964. Т. 16.С. 1398.5Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономическийсловарь. М. : Инфра-М, 1999. С. 439.139Таким образом, финансирование образования или какой-либо другойсферыпредполагает,преждевсего,обеспечениевводаденегвсоответствующую сферу.
В науке финансового права используется термин«финансирование народного хозяйства» в контексте включения норм,регламентирующих такого рода финансирование в институт бюджетногоправа1.В связи с этим под термином «финансирование» можно пониматьопределенные отношения, предполагающие наличие волевого действиясубъекта, наделенного полномочием по выделению финансовых средств нанеобходимые цели. При этом указанное отношение предусматриваетсуществование и другого субъекта (субъектов), который выступает объектомфинансирования.Данный субъект не обязательно играет пассивную роль получателяфинансовых средств. Само по себе принятие денежных средств, выделенныхна определенные цели и в необходимом объеме, также является активнымволевым актом принимающего лица, которое к тому же приобретает права иобязанности, необходимые для использования финансовых средств.В связи с этим заслуживает внимания точка зрения С.
В. Запольского,считающего, что финансирование обозначает особое правовое состояниедвух и более субъектов, которое может реализовываться в различныхвариантах и, тем самым, создает тело и дух финансового механизма2.Для доведения финансовых средств до получателя, как правило,необходимо не одно, а несколько волевых действий уполномоченных лиц —серия таких действий. Например, для выделения финансовых средств в целяхфинансирования образования потребуется принятие серии следующих другза другом решений представительных органов различных уровней, равно какЦинделиани И.
А. Советская финансово-правовая литература о предмете и системефинансового права как отрасли права // Избранные труды кафедры финансового праваРоссийского государственного университета правосудия : сборник статей / под ред.И. А. Цинделиани.
М. : Проспект, 2018. С. 86.2Финансовый механизм и право : монография / отв. ред. С. В. Запольский. М. :Контракт, 2014. С. 54 (автор § 6 главы 1 — С. В. Запольский).140инауровнеоргановисполнительнойвластиидаженауровнеобразовательных организаций, получающих бюджетное финансирование.Соответственно, термин «финансирование образования» являетсясинонимичнымпонятиюсоответствующего«выделениебюджетадляирасходованиеобеспечениясредствфункционированияобразования».
Такого рода подход отражен в ряде диссертационныхисследований.Так, например, в кандидатской диссертации Ю. А. Варфоломеевой,отмечается, что термин «финансирование», при его использовании вдействующемзаконодательстве,обозначаетпроцессрегулярного,безвозвратного и безвозмездного предоставления бюджетных средствобразовательной организации высшего образования, необходимых дляобеспеченияеедеятельности1.Такимобразом,отношенияпофинансированию имеют длящийся характер.Необходимотакжеотметить,чтоЛ.
К. Вороноваопределялафинансирование как безвозмездный и безвозвратный отпуск денежныхсредств на плановые потребности, выплату помощи, вознаграждений,пенсий, который по своему содержанию противоположен кредитованию,предполагающему плановый отпуск государством ссуд социалистическиморганизациямигражданамнаусловияхсрочности,возмездности,возвратности2.В ряде других работ представителей науки финансового правафинансирование также определяется как метод, который выражается вбезвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств 3 .
ТакойВарфоломеева Ю. А.Финансово-правовыеинститутывмеханизмегосударственного регулирования высшего и послевузовского профессиональногообразования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 19.2Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. Киев : Вищашкола, 1983. С. 9.3См., например: Карандаев И. Ю. Финансово-правовое регулированиедеятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации : автореф. дис. ...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
