Диссертация (1173723), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В рамках настоящей работы, в целях систематизации нормативныхправовых актов, развития теории финансового права и практики применениявыявлены внутренние структурные закономерности системы правовогорегулированияфинансированияобразования.Данныезакономерностипозволяют выделить группу системообразующих нормативных правовыхактов, являющихся основополагающими, обеспечивающими регулированиевзаимодействия между органами управления образованием различных видови между данными органами и подведомственными им организациями,осуществляющимиобразовательнуюдеятельность,направленнуюнаобеспечение конституционных прав на получение образования. Без каждогоизданныхактовсуществованиесистемыправовогорегулированияфинансирования образования видится невозможным.Особенности финансово-правового регулирования сферы образованияпозволяют в рамках группы системообразующих нормативных правовыхактов выделить комплексные нормативные правовые акты, которые, помимонорм, относящихся к бюджетному праву, содержат также нормы иныхотраслей права.
Иные, кроме системообразующих, нормативные правовыеакты,регулирующиефинансированиеобразования,включаютсявзначительную по объему категорию «прочих» и относятся к федеральному,региональномуимуниципальномууровнямрегулирования.Данныенормативные правовые акты могут быть дифференцированы на акты,регламентирующие отдельные сегменты сферы образования, включающие24бюджетныевопросы,атакженапоощрительные,стимулирующие,компенсационные, планово-программные, организационные акты.7. В системе правового регулирования финансирования образованиявозможноприменениеиныхправовогорегулирования,критериевдифференциациинаиболее важнымиизкоторыхисточниковявляютсядифференциация по уровню правового регулирования (международноправовой, федеральный, уровень субъектов Российской Федерации, уровеньместного самоуправления, локальный уровень — уровень образовательных ииных организаций), а также дифференциация по юридической силе, предметуправового регулирования, сфере действия в части видов образования,содержанию и другие.Обоснованоправовогопринципиальноерегулированиязначениефинансированияразделенияобразованиянаисточниковтипичные(нормативные правовые акты, международные договоры) и нетипичные(письма, рекомендации, телеграммы и другие), что позволяет осуществлятьдальнейшие исследования особенностей статуса данных источников в рамкахфинансового права.
Особое значение в системе правового регулированияфинансирования образования имеют судебная практика, выступающаяориентиром для законотворчества и нормативные договоры, роль которыхобусловливается многоуровневостью системы образования.8. Среди особенностей, отличающих систему правового регулированияфинансирования образования по сравнению с условиями правовогорегулирования иных «бюджетных» сфер, можно выделить следующие:— наличие специфического конституционно-правового механизмарегулирования, включающего статью 43 Конституции РФ, устанавливающуюгарантии прав на доступность и бесплатность образования;— включение в систему правового регулирования обширного перечняразличныхисточниковправовогорегулирования,относящихсякфинансовому праву, в том числе международных договоров Российской25Федерации, локальных актов образовательных организаций, актов «мягкогоправа»;— система правового регулирования финансирования образованиявключает такие специфические для финансово-правового регулированиянормативныеправовыеакты,какфедеральныегосударственныеобразовательные стандарты, статус которых урегулирован Конституцией РФ.В рамках работы выявлены особенности взаимосвязей между системойправовогорегулированияфинансированияобразованияисистемойобразования как таковой.
В частности, изменения в системе правовогорегулированияфинансированиянеобходимостьюреализацииобразованияназревшихобъективнообщественныхвызываютсяпотребностей,связанных с повышением эффективности образования, как, например, вчасти введения нормативно-подушевого финансирования образовательныхорганизаций, появления новых типов образовательных организаций —государственных и муниципальных автономных и бюджетных учреждений.9. В рамках настоящей работы осуществлена периодизация процессаразвития современной системы правового регулирования финансированияобразования в России, включающая следующие периоды:1) первый период: 1992–2000 годы — был связан с формированиемновойсистемыфинансированияобразованияиосновправовогорегулирования бюджетной системы и бюджетного процесса РоссийскойФедерации в целом, а также с внедрением рыночных механизмов в сфереобразования.
При этом для данного периода были характерны негативныеявления, связанные с недофинансированием образования;2) второй период: 2000–2006 годы — начинается с момента принятияфедеральнойпрограммыразвитияобразованиякакинструмента,обеспечивавшего функционирование и устойчивое развитие системыобразования, в том числе в части финансирования. Для данного периодахарактерны определение полномочий федеральных органов управленияобразованием, органов власти субъектов Российской Федерации и органов26местного самоуправления в части финансирования образования и связанная сэтим активизация правотворческой деятельности на уровне субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований;3) третий период: 2006 год — настоящее время — характеризуетсяпринятиемзаконов,урегулировавшихстатусказенных,автономных,бюджетных учреждений, совершенствованием экономических механизмов всфере образования, распространением государственно-частного партнерства,а также механизмов хозяйственной самостоятельности образовательныхучреждений,обновлениемматериальной,методическойбазыобразовательных организаций.
В этот период был принят принципиальноважный системообразующий Закон об образовании.Выделенныепериодыпозволяютопределитьвременныерамкирассматриваемой темы, отразить специфику того или иного этапа развитиязаконодательства,обеспечитьрегламентирующегоболееуглубленноефинансированиеизучениеобразования,современногосостояниязаконодательства в данной сфере и выделить факторы, как способствующие,так и препятствующие более эффективному расходованию бюджетныхсредств, выделяемых для финансирования сферы образования.10.
В работе обоснован вывод о том, что особая роль международныхмногосторонних договоров, как специфических источников финансовогоправа, включаемых в систему правового регулирования финансированияобразования, в первую очередь, заключается в том, что они устанавливаютгарантии прав на образование, предполагающие их имплементацию вроссийское законодательство, в том числе гарантии предоставлениясоответствующего образования на бесплатной основе.Также выявлена специфика финансово-правового регулированияфинансированияобразованияпосредствоммеждународныхдоговоровРоссийской Федерации, согласно которым Российская Федерация в целяхосуществления соответствующей образовательной политики принимает насебяобязательствавобластифинансированияпредоставленияна27безвозмездной основе тех или иных видов образования в отношенииопределенных категорий иностранных граждан.При этом установлено, что в настоящее время фактически всеобязательства Российской Федерации, предусмотренные международнымидоговорами по обучению иностранных граждан на безвозмездной основе,включаютсявколичественныйпоказательквоты,устанавливаемыйПравительством РФ.
Однако, в работе определено, что международныедоговоры, содержащие обязательства Российской Федерации по обучениюиностранных граждан и обязательства Российской Федерации в частиобеспечения обучения иностранных граждан в рамках квоты, представляютсобойсамостоятельныеоснованиядляпредоставленияиностраннымгражданам возможности бесплатного обучения. В связи с этим включениевсех обязательств Российской Федерации по бесплатному обучениюиностранных граждан в количественный показатель квоты не соответствуетзаконодательству и требует принятия соответствующих мер.Учитывая изложенное, обоснована необходимость решения важной дляправового регулирования финансирования образования проблемы, связаннойс наличием противоречия между Законом об образовании и Федеральнымзаконом «О государственной политике Российской Федерации в отношениисоотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г.
№ 99-Фпредоставлениявозможностисоотечественникам —гражданамобучениявРоссийскойФедерации,1в частирамкахквотыпостояннопроживающим за рубежом, которые не могут претендовать на обучение врамках указанной квоты.11.В работеобоснованвыводосистемообразующейроликодифицированного акта — Бюджетного кодекса РФ в системе правовогорегулирования финансирования образования, имеющего приоритетностьперед иными законами в сфере правового регулирования финансированияобразования.1Собрание законодательства РФ. 1999.
№ 22. Ст. 2670.28Такжевработе отраженаспецификафедеральногозакона офедеральном бюджете как системообразующего нормативного правовогоакта в системе регулирования отношений по финансированию образования,содержащего объем расходов на образование, который включает расходы нетолько органов управления образованием, но и расходы практически всехорганов государственной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
