Диссертация (1173723), страница 6
Текст из файла (страница 6)
При этом в диссертации определеназначимость различных документов, используемых в качестве оснований дляформирования проекта бюджета в части образования.Установлено, что государственные программы, предусматривающиедостижение за установленный период времени определенных количественно(качественно) измеримых целей, обеспечивают финансирование развитияобразования и содержат положения, определяющие в конечном итогеэффективность расходования бюджетных средств в сфере образования.Данные акты разделяются на программы, в которых ответственнымисполнителем или одним из ответственных исполнителей выступаетМинобрнауки России 1 , и на программы, в которых Минобрнауки Россиивыступает не ответственным исполнителем, а участником (одним изучастников).12.Обоснованвыводотом,чтокомплексныйхарактерсистемообразующего Федерального закона «Об образовании в РоссийскойФедерации» обусловлен, в том числе наличием смешанных институтов, как,например, института платных образовательных услуг, содержащего какфинансово-правовые нормы, так и нормы, относящиеся к гражданскомуправу.При этом Закон об образовании содержащий финансово-правовыенормы,регламентирующиеособенностифинансовогообеспеченияСогласно пункту 2 Указа Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структурефедеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства РФ.
2018.№ 21. Ст. 2981) Министерство образования и науки Российской Федерации преобразованов Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерствопросвещения Российской Федерации.129образовательных организаций, в том числе нормы, регламентирующиеустановление нормативных затрат на оказание государственной илимуниципальнойуслугисоответствующихворгановсферевластиобразованиявикомпетенциюфинансово-правовыхвопросахопределяет особенности финансирования сферы образования из бюджетовразличных уровней, не урегулированные в БК РФ и в иных федеральныхзаконах.С учетом изложенного, в работе сделан вывод о том, что включениетакого рода финансово-правовых норм в Закон об образовании обеспечиваетадаптацию всей отрасли образования к процессу выделения, распределения ииспользования бюджетных средств, урегулированному БК РФ, и своего родасложное «сочленение» образовательного и бюджетного законодательства.В связи с этим функцию закона об образовании и других отраслевых законовв системе регулирования финансирования той или иной бюджетной сферыпредложено охарактеризовать как адаптационную.13.
В работе сделан вывод о том, что, при определении статусагосударственных и муниципальных учреждений, оправданным являетсясформировавшийсявнаукефинансовогоправаширокийподход,предусматривающий включение в предмет финансового права не толькоотношений,непосредственновозникающихвпроцессефинансовойдеятельности государства и муниципальных образований, но и деятельностигосударства, обуславливающей содержание финансово-правовых институтов,направленных на обеспечение публичных интересов.В развитие данного тезиса, в исследовании обоснован вывод оботнесении к субъектам бюджетного права образовательных организаций встатусе бюджетных и автономных учреждений.
Данные учрежденияобеспечивают реализацию конституционных прав на получение бесплатногообразования. Кроме того, статус государственного (муниципального)задания, которое опосредует передачу из соответствующего бюджета30средств, необходимых для обеспечения функционирования указанныхучреждений, регламентируется БК РФ.Приэтомпринятиефедеральныхзаконов,регламентирующихфинансово-правовой статус автономных и бюджетных учреждений, следуетрассматриватьвкачествемеханизмаповышенияэффективностидеятельности именно системы образования.14. Обоснована позиция о финансово-правовой природе локальныхактов образовательных организаций, включаемых в систему правовогорегулирования финансирования образования. Важнейшей функцией данныхлокальных актов является создание условий для того, чтобы средства изсоответствующего бюджета были получены и использованы образовательнойорганизацией для обеспечения реализации конституционных прав граждан наобразование.
Также в работе обоснован подход к уставу образовательнойорганизации, как к акту, содержащему финансово-правовые нормы, в томчисленормы,определяющиекомпетенциюоргановуправленияобразовательной организации с точки зрения необходимости принятия техили иных локальных актов, входящих в систему правового регулированияфинансирования образования.15. Определено, что иные, кроме устава, локальные акты, входящие всистему правового регулирования финансирования образования, разделяютсяна две группы. Первая группа полностью относится к области финансовогоправа и включает акты, направленные на регламентацию собственноотношенийпофинансированиюфинансово-хозяйственнойобразования,деятельности,как,бюджетнаянапример,плансмета,акты,регламентирующие, в том числе организацию бухгалтерского учета вобразовательной организации — государственном или муниципальномучреждении, документооборот в сфере бюджетных отношений, локальныеакты, направленные на установление выплат обучающимся со стороныобразовательной организации.31Установлено, что локальные акты, относящиеся ко второй группе,направлены на комплексное регулирование различных отношений ивключают в себя положения, относящиеся не только к финансовому праву,но и к другими отраслям права.
Данные локальные акты, в частности,регулируют отношения по предоставлению платных образовательных услуг,отношения,связанныесустановлениемсистемыоплатытрудавобразовательной организации, с закупками за счет бюджетных средств,отношения, связанные со статусом должностных лиц, осуществляющихуправление финансовыми потоками в образовательных организациях,включая главного бухгалтера.В рамках работы проведено исследование финансово-правовогосодержанияобразовательныхпрограммкаклокальныхактовобразовательной организации, регулирующих финансирование образования,на основе которых формируются требования к финансовым условиямобразовательного процесса.16.
В рамках диссертационной работы сформулированы актуальныепредложения по изменению нормативных правовых актов, содержащиеся вприложениях 1–3. Данные предложения могут быть использованы вправотворческой деятельности в целях повышения качества работы органовуправленияобразованиемразличныхуровнейиобразовательныхорганизаций.Всвязидиссертантомобразованиясэтимсистемыпозволитправоприменительнойпрактическоеправовогоповыситьпрактикииспользованиерегулированияэффективностькакнауровнеразработаннойфинансированияправотворческойоргановиуправленияобразованием всех уровней, так и на уровне образовательных организацийразличных видов.Апробация результатов исследованияОсновныетеоретическиеиспользовались автором:положенияивыводыдиссертации32—приначальникаосуществленииотделапопрактическойкадровойидеятельности вправовойработекачествеАгентствапрофессионального образования и науки администрации Красноярского края,проректорапоправовымвопросамиимущественнымотношениямКрасноярского государственного педагогического университета имениВ.
П. Астафьева, руководителя управления правового, инструктивного ианалитическогообеспечения,заместителяруководителяФедеральнойслужбы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора), проректорапо правовым вопросам Московского педагогического государственногоуниверситета, руководителя управления сотрудничества в сфере образованияи науки и управления правового и кадрового обеспечения ФедеральногоагентстваподеламСодружестваНезависимыхГосударств,соотечественников, проживающих за рубежом, и по международномугуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества);— при разработке и представлении предложений по проектуфедерального закона «Об образовании в Российской Федерации», проектамизменений в указанный закон от имени Рособрнадзора, Евразийскойассоциации педагогических университетов, в частности автором работы быларазработана первоначальная редакция главы 12 проекта Закона обобразовании;— при осуществлении практической деятельности, включая разработкуи экспертизу локальных актов в качестве проректора по правовым вопросамМосковского педагогического государственного университета в 2013–2015 годах и в качестве проректора по правовым вопросам и имущественнымотношениям Красноярского государственного педагогического университетаимени В.
П. Астафьева в 2008–2010 годах;— при чтении лекций и проведении практических занятий дляработников образования, повышающих квалификацию по направлениям:«Финансированиеобразования»;образования»;«Нормативно-правовое«Организационно-правовыевопросыобеспечениедеятельности33дошкольнойобразовательнойорганизации»;«Организацияплатныхобразовательных услуг» — на кафедре управления образовательнымисистемами Московского педагогического государственного университета;— при подготовке учебно-методических пособий по указаннымкурсам;— в докладах, прочитанных на международных и российских научнопрактических конференциях и круглых столах различного уровня, включаякруглыйстол«Моделивзаимодействиямеждуобразовательнымиорганизациями России и Греции» в рамках Российско-греческого форумамежрегионального и межмуниципального гуманитарного сотрудничества,организованного в рамках перекрестного Года Россия — Греция (ГреческаяРеспублика, Афины, 26–27 октября 2016 г.), конференции, организованныеМосковскимгосударственнымюридическимуниверситетомимениО.Е.
Кутафина (МГЮА), Московским педагогическим государственнымуниверситетом, Высшей школой экономики, Российской ассоциациейразвитияпедагогическихуниверситетовиинститутов,Сибирскимфедеральным университетом, Томским государственным университетом идругими образовательными организациями;— при подготовке и выступлении на конференциях и семинарах врамкахБайкальскогообразовательногофорума,проводившегосяПравительством Республики Бурятия в 2006–2013 годах;— в практической деятельности в качестве консультанта поюридическим вопросам АНО «Институт проблем образовательной политики«Эврика», участвовавшей в реализации Национальной образовательнойинициативы «Наша новая школа», в том числе в качестве одного из ведущихтрадиционных конференций, организованных АНО «Эврика» в 2006–2016 годах в Москве при поддержке Минобрнауки РФ, Рособрнадзора сучастием представителей Совета Федерации РФ, региональных органовуправления образованием образовательных организаций, посвященныхпроблемам образовательной политики;34— в ходе практической деятельности в качестве консультанта напортале, посвященном реализации Закона об образовании и иных новыхнормативных правовых актов в сфере образования;— в ходе практической деятельности в качестве члена редакционныхколлегийжурналов«Справочникруководителяобразовательногоучреждения», «Справочник руководителя дошкольного образовательногоучреждения»,ведущегостраницы,посвященнойправовымвопросамдеятельности образовательных организаций, в газете «Вести образования».Структурадиссертацииобусловленацелямиизадачамиисследования.
Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав,охватывающих12параграфов,источников и приложений.заключения,спискаиспользованных35ГЛАВА 1. ОТНОШЕНИЯ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ:ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ§ 1.1. Отношения по финансированию образования:характерные чертыВ настоящее время трудно переоценить значение сферы образованиядля развития России. Российское образование за последние 20 летхарактеризовалось значительными изменениями, начало которым былоположено принятием Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»1,который существенно изменил саму систему правового регулирования сферыобразования.Сегодняшний период развития российского образования тесно связан спринятием и реализацией Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (Закона об образовании), содержаниекоторого отразило результаты осмысления опыта применения указанногоЗакона РФ «Об образовании».Закон об образовании в статье 2 содержит определение термина«образование».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
