Диссертация (1173723), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Тем не менее к настоящему времени накоплен определенный объемправоприменительной практики и практики правотворческой деятельностипо данному вопросу.Уникальностьрегулированиюнаучногоисследования,финансированияпосвященногообразования,направовомусегодняшнийденьобусловлена следующим:— правовое регулирование финансирования образования включаетмножестворазнообразныхвзаимозависимыхисточниковрегулирования,начинаяКонституцииРФизаканчиваясивзаимообусловленныхмеждународныхлокальнымидоговоров инормативнымиактамиФедерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год»в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшегообразования «В» // Документ опубликован не был.
См.: СПС «КонсультантПлюс» ;Представление Счетной палаты РФ от 30.05.2018 № ПР 12-167/12-04 «О результатахконтрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетностиоб исполнении федерального бюджета за 2017 год» в Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации // Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».7образовательных организаций, включаемых в число источников финансовогоправа. Такого рода массив актов требует детального исследования всехуровней регулирования финансирования образования — федерального,регионального, местного и локального, а также систематизирования иклассификации данных источников;— значительную роль в обеспечении правового регулированияфинансирования образования играет правоприменительная деятельностьконкретныхоргановуправленияобразованием,образовательныхорганизаций, а также судебная практика;— исследование темы правового регулирования финансированияобразования предполагает анализ не только собственно финансово-правовыхнорм, но и конституционных гарантий права на образование во взаимосвязи сфинансированием образования за счет бюджетов различных уровней;— правовое регулирование финансирования образования неизбежнопредполагает детальное исследование статуса и значения Федеральногозакона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1(далее — Закон об образовании) как нормативного правового акта,содержащего финансово-правовые нормы, и опыта его реализации вконтексте правового регулирования финансирования образования;— проблемы, связанные с правовым регулированием финансированияобразования, имеют весьма объемный экономический контекст в части,касающейся формирования и исполнения бюджетов различных уровней и ихвлияния на экономику образования.
Соответственно, в рамках данногоисследования затрагиваются вопросы, связанные с экономикой образования;— правовое регулирование финансирования образования в настоящейработеисследуетсякомплексно —сучетомразличныхуровнейрегулирования, различных типов образовательных организаций, во всемОфициальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.30.12.2012.18многообразии сферы образования, но с учетом необходимости обобщения ипоиска наиболее общих закономерностей;—исследованиеправовогорегулированияфинансированияобразования предполагает изучение финансово-правового статуса органовуправленияобразованием,атакжефинансово-правовогостатусаобразовательных организаций, которые в большинстве случаев являютсягосударственными и муниципальными бюджетными, автономными иказенными учреждениями;— правовое регулирование финансирования образования тесно связанос бюджетной политикой государства и государственной политикой в сфереобразованиявцеломиотражаетважнейшиерешения,принятыесоответствующими органами власти, равно как и ожидания общества;—комплексноеисследованиеправовогорегулированияфинансирования образования проводится в условиях реформированияданной сферы, включающего множество самых разнообразных направлений,например,реализованныхврамкахНациональнойобразовательнойинициативы «Наша новая школа» или связанных с реорганизациейобразовательных организаций на различных уровнях.Таким образом, научная разработка данной темы предполагаетширокий охват направлений исследований, относящихся к различнымотраслям права.
В первую очередь, естественно, речь идет о финансовомправе и о его части — бюджетном праве.Всвязисизложенным,приподготовкенастоящейработыиспользовались труды представителей теории и истории государства и права,включая С. С. Алексеева, П. Г. Виноградова, И. А. Исаева, Д. А. Керимова,Н. М. Коркунова, О. Э. Лейста, В.
В. Лазарева, М. Н. Марченко, Г. Н. Манова,А. В. Малько,С. В. Полениной,Ю. А. Тихомирова,И. А. Фаршатова,В. Н. Хропанюка.Большое значение при исследовании темы финансирования образованияимели достижения представителей конституционного права, касающиеся9правового регулирования образования, в частности работы С. А. Авакьяна,И.
Н. Барцица, Н. С. Бондаря, В. П. Григониса, В. А. Лебедева, О. Е. Кутафина,А. В. Мицкевича.Необходимо также отметить труды представителей гражданскогоправа,например,С. Н. Братуся,А. В. Венедиктова,М. И. Брагинского,В. В. Долинской,В. В. Витрянского,В. В. Кваниной,Д. И. Мейера,Г. Ф. Шершеневича, Е. А. Суханова, А. Х. Саидова, О. Н. Садикова.Специфика настоящей работы требовала и учета исследований в сфереобразовательногоправа.В. В. Насонкина,РечьвпервуюЛ. В. Санниковой,очередьидетВ. В.
Спасской,отрудахВ. М. Сырых,М. Ю. Федоровой, В. И. Шкатуллы, Д. А. Ягофарова.Внастоящейработеиспользовалисьдостижениянаукиадминистративного права, в частности, выводы, концепции и положения,содержащиеся в трудах Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, А. А. Гришковца,А. В. Винницкого,Б. П. Елисеева,В. М. Манохина,И. М.
Машарова,Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, В. Ю. Синюгина.В основе настоящей работы лежат исследования советских ироссийских ученых, рассматривавших общие вопросы финансового права ифинансов, включая также и бюджетное право. Среди них следует отметитьН. М. Артемова, Л. Л. Арзуманову, Е. М. Ашмарину, Э. Н.
Берендтса,Е. Г. Беликова,И. В. Бит-Шабо,О. В. Болтинову,Д. В. Винницкого,Л. К. Воронову,М. Д. Загряцкова,О. Н. Горбунову,М. Ф. Ивлиеву,М. В. Карасеву,А. Т. Ковальчука,А. Н. Козырина,Д. Л. Комягина,Ю. А. Крохину,С. В. Мирошник,Д. М. Мошкову,М. В. Омелехину,Е. В. Покачалову,А. Г. Пауля,Г. В. Петрову,С. В. Запольского,М. И. Пискотина,Е.
Ю. Грачеву,С. Г. Пепеляева,Н. А. Поветкину,Е. В. Покачалову, Е. А. Ровинского, И. В. Рукавишникову, Ю. Л. Смирникову,Э. Д. Соколову,Н. И. Химичеву,А. И. Худякова,С. Д. Цыпкина,Н.И.Чужикову, Н. А. Шевелеву, С. О. Шохина, И. И. Янжула, А. А. Ялбулганова.10При подготовке настоящей работы использовались также достижениязарубежных ученых в области финансового права, иных отраслей права иэкономики в целом, включая Г.
А. Воробья, П. М. Годме, Р. Давида,Я. де Гроофа, Дж. В. Бейли, Н. Барра, О. А. Дмитрик, Р. Саватье, В. Фишера,У. Ф. Шарпа и других.С точки зрения содержания настоящей работы, отдельно следуетотметить представителей науки финансового права, изучавших статусгосударственных и муниципальных учреждений как субъектов бюджетногоправа:Е.
Г. Беликова,О. В. Болтинову,Е. Ю. Грачеву,Л. Н. Древаль,Д. Л. Комягина, Е. Г. Писареву, Э. Д. Соколову и других исследователей.Необходимо отметить, что тема, связанная с правовым регулированиемфинансированияобразования,рассматриваласьвомногихработах,относящихся к финансовому праву, однако эти исследования былипосвящены каким-либо отдельным аспектам финансирования образования1.В качестве примера можно привести следующие работы: Бердашкевич А.
П.,Булаев Н. И. Бюджетные и автономные образовательные учреждения в системеобразования // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. № 5. С. 39–51 ; Болтинова О. В. К вопросу о финансировании негосударственных образовательныхучреждений Российской Федерации // Lex Russica. 2011. № 3. С. 474–483 ; Боташева Л. Э.Законодательные новации в финансировании образования // Правовая политика иправовая жизнь.
2015. № 1. С. 76–83 ; Винницкий Д. В. Проблемы финансирования иналогообложения в системе государственного высшего образования // Финансы. 2003.№ 3. С. 28–31 ; Грудцына Л. Ю. Структура финансирования высшего образования вРоссийской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата.2014. № 4. С. 116–120 ; Гинзбург И. В. Правовое регулирование финансирования общегообразования в Российской Федерации : автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2015. 28 с. ;Комягин Д. Л. Проблемы финансирования проведения единого государственногоэкзамена // Публично-правовое регулирование экономических отношений. М., 2005.С. 90–102 ; Кордюкова Э. А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. 24 с. ; Рукавишникова И. В. Некоторыенаправления государственной финансовой политики в области образования // Финансовоеправо. 2007.
№ 6. С. 34–36 ; Селюков А. Д. Некоторые аспекты финансированияотечественного образования // Право и образование. 2002. № 6. С. 136–138 ; Тория Р. А.Исторические вопросы финансирования высшего образования в дореволюционнойРоссии // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики :сборник научных трудов. Вып. 6. Сыктывкар, 2010. С.
171–181.111В науке финансового права предпринимались попытки рассмотретьвопросы, связанные с финансированием образования в целом 1 , однако этипопытки не предполагали глубокого обобщения современного опытаправовогорегулированияфинансированияобразования,включающегоразнообразные источники регулирования, начиная с Конституции России изаканчиваяорганизаций,локальныминормативнымиформирующихсистемуактамиобразовательныхправовогорегулированияфинансирования образования.Тем не менее в настоящей работе использованы положения,касающиеся различных аспектов правового регулирования финансированияобразования, содержащиеся в работах Д. А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
