Диссертация (1173723), страница 8
Текст из файла (страница 8)
канд.юрид. наук. М., 2014. С. 8 ; Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовойдеятельности государства и муниципальных образований. С. 60.141подходсоответствуетпониманиютермина«финансирование»,сформировавшемуся в некоторых зарубежных странах1.Характерно, что термин «финансирование» получил «прописку» в БКРФ в значениях: «финансирование дефицита бюджета» (статьи 6, 23, 28, 30,глава 13 и другие), «финансирование за счет средств… (федеральногодорожного фонда)» (пункт 3 статьи 179.4), «источники финансирования»(пункт 6 статьи 162 и другие), «предельные объемы финансирования» (статья226.1), «финансирование расходов» (пункты 3–6 статьи 242.3, пункты 3–6статьи 242.4 и другие).Таким образом, из норм БК РФ следует, что термин «финансирование»используетсядляфинансированияобозначениядефицитаилибюджета),процессовили(например,каких-либоввидеважнейшихструктурных характеристик бюджетного процесса (предельные объемыфинансирования, финансирование расходов и т.д.).Термин «финансирование» также часто используется для обозначениябюджетного финансирования какой-либо сферы общественной жизни.Например, Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации» 2 содержитнормы,регламентирующиефинансовоеобеспечениесоциальногообслуживания (в части источников финансового обеспечения, обеспечениядеятельности организаций социального обслуживания за счет бюджетныхсредств, бесплатного предоставления социальных услуг).В качестве примера возможно привести также Федеральный закон от10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» 3 ,Федеральный закон от 03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особорадиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» 4.
ВажноСм., например: Воробей Г. А. Финансовое право Республики Беларусь : учеб.пособие. Минск : Амалфея, 2012. С. 24.2Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 7007.3Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 877.4Собрание законодательства РФ.
1996. № 15. Ст. 1552.142отметить, что в указанных законах термин «финансирование» используется впервуюочередьдляобозначенияименнофинансированияизсоответствующего бюджета, но также допускается финансирование извнебюджетных источников.Терминысинонимичные«финансирование»ииспользуютсяхарактеристикидля«финансовоеобеспечение»отношенийкакмеждуучреждениями и учредителями в статье 120 ГК РФ, определяющей статусучреждений.
Совершено естественно, что данная характеристика включаеттакже финансирование за счет бюджетных средств.Совершено необязательно, что термин «финансирование» должениспользоваться для характеристики отношений, включающих в качествеобязательного элемента именно бюджетное финансирование. Например, в ГКРФ термин «финансирование» употребляется при регулировании такназываемого договора финансирования под уступку денежного требования.По данному договору одна сторона (финансовый агент) передает илиобязуется передать другой стороне (клиенту) денежные средства в счетденежного требования клиента (кредитора) к третьему лицу (должнику),вытекающего из предоставления клиентом товаров, выполнения им работили оказания услуг третьему лицу, а клиент уступает или обязуется уступитьфинансовому агенту это денежное требование (пункт 1 статьи 824 ГК РФ).УчитываяизложенноеследуетсогласитьсяспозициейС.
В. Запольского о том, что использование термина «финансирование», прихарактеристике договора под уступку денежного требования, обусловленотем, что в данном случае речь идет об уплате суммы в возмещение затрат несамим должником а третьим по отношению к кредитору и должнику лицом.При этом данное третье лицо не состоит в каких-либо возмездныхотношениях с кредитором, однако приобретает определенные права в связи стакогородауплатой1.Такимобразом,Запольский С.
В. Дискуссионные вопросымонография. М. : Изд-во РАП, Эксмо, 2008. С. 33–34.1использованиетеориитерминафинансовогоправа :43«финансирование» предполагает, что для получателя благ, выступающего вроли участника какого-либо отношения, предоставление данных благпроизводится на бесплатной основе. Данное обстоятельство позволяетговорить о наличии ключевого признака финансирования — получениякаких-либо благ бесплатно получателем. В этом случае данные благаоплачиваются третьим лицом, включая государственные и муниципальныеобразования.Встатье3«О противодействииФедеральноголегализациизаконаот(отмыванию)07.08.2001доходов,№ 115-ФЗполученныхпреступным путем, и финансированию терроризма» 1 установлено, что подфинансированием терроризма понимается предоставление или сбор средствлибо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначеныдля финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одногоиз преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4,205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 Уголовного кодексаРоссийской Федерации 2 , либо для обеспечения организованной группы,незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества(преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотябы одного из указанных преступлений.Вышеизложенноесвидетельствуетотом,чтотермин«финансирование» может использоваться и для обозначения предоставленияфинансовых средств получателю в целях финансирования какой-либо егодеятельности.
Одновременно получатель может приобретать обязанностьиспользовать данные средства на условиях, на которых они предоставлены.Какправило,финансированиеявляетсяпроцессом,жизненнонеобходимым для функционирования получателя. Без финансированияполучательнесможетосуществлятьдеятельность,аиногда —исуществовать в принципе, как явление окружающей действительности.Собрание законодательства РФ. 2001.
№ 33 (ч. I). Ст. 3418.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.1244Данный тезис будет верным и применительно к системе образованияРоссии.ПомнениюС. А. Белякова,финансированиеобразованияпредставляет собой отношение, предполагающее оплату образовательныхуслуг, оказываемых обучающемуся, не самим учащимся или его семьей, агосударством (или иным физическим лицом), не получающим этой услуги.В данном случае приобретателем услуги является финансирующее лицо, аполучателем — учащийся1.Такимобразомотношениепофинансированиюобразованияхарактеризуется как бюджетное финансирование, осуществляемое в целяхобеспечения конституционных прав на образование. С этой точки зренияфинансирование образования представляет собой процесс выделения,получения, использования бюджетных средств.
Такого рода позицияподдерживается некоторыми авторами, по мнению которых термин«финансирование образования» может использоваться именно в значениибюджетногофинансирования.Подразумевается,чтопроисходитнеодноразовое, а регулярное, безвозвратное и безвозмездное выделение избюджета денежных средств для обеспечения основной деятельностиобразовательной организации2.При этом расходы бюджета на образование по общему правилу немогут быть связаны с теми или иными доходами бюджета. Соответственно,начальной точкой для реализации процесса финансирования образованиявыступает составление проектов бюджетов.
Конечной, завершающей точкойпроцесса финансирования образования выступают контроль и оценкаиспользования бюджетных средств, выделенных на образование.Существует и более широкий подход к определению термина«финансирование образования», используемый, в частности, иностраннымиБеляков С. А. Финансирование системы образования в России. С. 114.Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании / под ред.
А. Н. Козырина. М. : Норма, 2008. С. 401 (авторкомментария к статье 28 — Д. Л. Комягин) ; Комментарий к Закону РоссийскойФедерации «Об образовании» / отв. ред. А. Н. Козырин, В. В. Насонкин. М. : Юрист, 2006.С. 357 (автор комментария к статье 41 — Д. Л. Комягин).1245авторами. Так, эксперт Европейского Союза в сфере образования ВольфгангРойтеруказал,чтовцеломсуществуютдваосновныхспособафинансирования образования:— индивидуальное финансирование затрат студента на обучение(и проживание);— институциональное финансирование образовательных учреждений.Вупрощеннойсхемеисточникифинансированияделятсянаобщественные (государственный бюджет) и частные (студент и (или) егородители)1.Такого рода подход предполагает включение в отношения пофинансированию образования вопросов, связанных с регулированиемплатных образовательных услуг.Вышеизложенное позволяет выделить отношения по финансированиюобразования в узком смысле — как бюджетное финансирование, и вшироком смысле, предполагающем включение, помимо бюджетов, всех иныхисточников,образования,обеспечивающихнаиболеепритокзначимымифинансовыхизкоторыхсредстввявляютсясферуплатныеобразовательные услуги.Отношения по финансированию образования в узком смысле — за счетисключительно бюджетных средств, включают в качестве участников органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, образовательныеорганизации.
Более того, эти отношения имеют властную природу.В ряде работ представителей науки финансового права термин«финансирование» в контексте финансового обеспечения каких-либоотдельныхнаправленийразвитияроссийскогообразованиятакжеиспользуется в широком смысле, предполагающем включение в числоисточников финансирования не только бюджетные средства, но и такРойтер В. Финансирование образования: международные модели, пути, опыт имышление // URL: http://ecsocman.hse.ru/text/18071517.html (дата обращения: 08.09.2014).146называемые внебюджетные источники, в том числе, например, такие какгранты различных организаций1.Однако очевидно, что все иные, кроме выделения и предоставлениябюджетных средств, способы финансирования образования не могутвыступатьнадлежащиммеханизмомобеспечениягарантийвсфереобразования как минимум вследствие их непостоянного характера. Так,например, приток средств от платных образовательных услуг целикомопределяется зависящим от множества факторов рыночным спросом исоответственнонефункционированияможетобеспечиватьобразовательныхпостоянногоорганизаций,иустойчивогообеспечивающихпредоставление бесплатного образования.Таким образом, полагаем, что термин «финансирование образования»должен использоваться в узком значении и обозначать бюджетноефинансирование образовательных организаций, регулируемое нормамифинансовогоправа.Отношенияпопредоставлениюплатныхобразовательных услуг, тем не менее, находятся в тесном взаимодействии сотношениями по финансированию образования в узком смысле.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
