Диссертация (1173723), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Согласно частям 3, 4 указанной статьигосударственное управление в сфере образования осуществляют в пределахсвоих полномочий:— федеральные органы государственной власти;— органы государственной власти субъектов Российской Федерации.В муниципальных районах и городских округах управление в сфереобразованияосуществляетсясоответствующимиорганамиместногосамоуправления.Приэтомфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,осуществляющими государственное управление в сфере образования,являются органы исполнительной власти, осуществляющие функции повыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере образования, то есть в настоящее время –Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшегообразованияРФ,федеральныйорганисполнительнойвласти,осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, тоесть Рособрнадзор, а также федеральные государственные органы, имеющиев своем ве́дении образовательные организации3.Худяков А.
И. Основы теории финансового права. С. 9.Ашмарина Е. М., Горбунова О. Н. Роль финансового права в совершенствованииуправления в современной России (Интеллектуальный проект) // Lex Russica. 2007. № 2.С. 270–271.3К числу последних относятся, например, Министерство обороны РФ,Министерство здравоохранения РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие.1263Данная норма статьи 89 Закона об образовании не согласуется стезисом о том, что управление не может осуществляться только лишьисполнительными органами власти. Об этом в частности указывалось вработах ряда специалистов в сфере административного права 1.Вышеизложенное свидетельствует о том, что к органам управленияобразованием следует отнести законодательные (представительные) органыгосударственнойвластиипредставительныеорганыместногосамоуправления (законодательные (представительные) органы).
Помимотого,чтоданныеорганывыступаютсубъектамиправотворческойдеятельности в сфере образования, они являются участниками бюджетногопроцесса. Вследствие этого их следует отнести к органам управленияобразованием,таккакврамкахихдеятельностиосуществляетсярассмотрение, утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системыв части, касающейся сферы образования.Таким образом, деятельность законодательных (представительных)органов является необходимым условием для функционирования системыобразования в целом. Вряд ли вызовет сомнение тезис о том, что безутвержденногосоответствующиевустановленномстатьирасходовпорядкенабюджета,образование,содержащегоневозможнофункционирование всей сферы образования.Важным следует признать выдвигаемое в литературе положение о том,что управление служит для получения определенного конечного результата,достижения того, что называется целью.
Можно сказать, что управление естьмеханизм для достижения цели2.В связи с этим есть основания для отнесения к числу органовуправления образованием также и некоторых других, помимо указанных вКостенников М. В., Куракин А. В., Кононов А. М., Кононов П. И. Актуальныепроблемы административного права : учебник для студентов вузов, обучающихся поспециальности «Юриспруденция». М. : Юнити-Дана, 2013. С. 50.2Харитонова Ю. С. Управление в гражданском праве: проблемы теории ипрактики. М.
: Норма: Инфра-М, 2011. С. 23.164статье 89 Закона об образовании. Например, образовательные организации,обладающие статусом государственных и муниципальных учреждений,являются объектамигосударственного (муниципального) финансовогоконтроля (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ). Поэтому деятельность органовгосударственного (муниципального) финансового контроля в отношениигосударственных и муниципальных учреждений, к числу которых относитсяподавляющая часть образовательных организаций, составляющих системуобразования в России, также является управлением.
Об этом в частностиуказывалось в работах Е. Ю. Грачевой1.Данное управление предполагает целенаправленное воздействие наобщественные отношения с участием образовательных организаций. Притаком воздействии должно происходить как минимум упорядочениеотношений с участием образовательных организаций и при необходимостиих преобразование и изменение.Следует учесть, что отнесенный к федеральным государственныморганам управления образованием Рособрнадзор обладает статусом главногораспорядителя и получателя средств федерального бюджета (пункт 5.34Положения о Федеральной службе2). То же возможно сказать и оМинобрнауки РФ в период его существования как органа федеральнойгосударственной власти (пункт 5.5.3 Положения о Министерстве3).Более того, пункт 5.8 Положения о Федеральной службе по надзору всфере образования и науки наделяет Рособрнадзор функцией контроля заГрачева Е.
Ю. Проблемы правового регулирования государственногофинансового контроля. М. : Юриспруденция, 2000. С. 12.2Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 «Об утвержденииПоложения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признанииутратившем силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.02.08.2018.3Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 «Об утвержденииПоложения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Официальныйинтернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
07.06.2013(утратило силу в связи с в связи с изданием Постановления Правительства РФ от28.07.2018 N 884)..165расходованием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на выплату единовременных пособий при всехформах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью вчасти, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия припередаче ребенка на воспитание в семью. Таким образом, органы управленияобразованием выступают также участниками бюджетных отношений.Вышесказанное также свидетельствует о том, что перечень органовуправления образованием должен быть расширен за счет представительных иисполнительныхорганов,участвующихвбюджетныхотношениях,связанных с финансированием сферы образования в России.Таким образом, применительно к различным органам власти какучастникам системы образования следует вести речь не только оМинистерстве науки и высшего образования Российской Федерации иМинистерстве просвещения Российской Федерации, Рособрнадзоре, другихведомствах,ноиоболееширокомперечнеорганов,включаяправотворческие.Вышеизложенное позволяет выделить несколько разновидностейвзаимосвязей между элементами системы образования, обладающимистатусом лиц.
К числу такого рода взаимосвязей возможно отнестиследующие:— образовательная организация — педагогические и иные работники;— образовательная организация — обучающиеся и родители (законныепредставители) несовершеннолетних обучающихся;— педагогические работники — федеральные государственные органыи органы государственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющие государственное управление в сфере образования, органыместногосамоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования;—обучающиесяиродители(законныепредставители)несовершеннолетних обучающихся — федеральные государственные органы66и органы государственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющие государственное управление в сфере образования, органыместногосамоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования;— отношения между органами управления образованием различныхуровней;— органы управления образованием различных видов (федеральныегосударственные органы и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющие государственное управление всфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющиеуправление в сфере образования), подведомственные им образовательныеорганизации.Разумеется, вышеперечисленные взаимосвязи не исчерпывают всехвозможных связей между элементами системы образования.
Тем не менеевыделенные нами взаимосвязи являются наиболее важными с точки зрениязадач настоящего исследования. Анализ содержания данных взаимосвязейподтверждает выдвинутый Н. А. Артемовым и И. Б. Лагутиным тезис осложностикакхарактеристикесистемныхсвязеймеждунормамифинансового права1.Рассмотрим указанные взаимосвязи подробнее.Основой для правового регулирования в сфере образования и главной,определяющей содержание сферы образования взаимосвязью выступаетвзаимосвязь между организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность,иобучающимися.Настороненесовершеннолетнихобучающихся выступают также их родители (законные представители).Взаимосвязь«образовательнаяорганизация —обучающиесяиродители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся»является, прежде всего, предметом регулирования законодательства обАртемов Н.
И., Лагутин И. Б. Системность в финансовом праве: теоретикометодологический аспект // Государство и право. 2017. № 3. С. 69.167образовании. В число участников данных отношений можно включить такжеи педагогических работников, действующих в интересах и на сторонеорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность. Об этом вчастности отмечалось в работах с В. В. Спасской1.Финансовыйродителями,аспектзаконнымивзаимосвязеймеждупредставителями)обучающимисяи(ихобразовательнымиорганизациями присутствует как минимум в следующих видах:— обучающиеся на безвозмездной основе выступают своего рода«выгодоприобретателями»отношенийпофинансированиюзасчетбюджетных ассигнований образовательных организаций;— обучающиеся на основании договора об оказании платныхобразовательныхуслугплатятобразовательнойорганизациизапредоставление образовательных услуг;— обучающиеся получают в ходе обучения стипендию, другиеденежные выплаты, им также предоставляются разнообразные мерысоциальной поддержки и стимулирования за счет средств соответствующегобюджета.Вышеизложенное свидетельствует также о том, что финансированиеобразования за счет бюджета не может рассматриваться как предоставлениеисключительно бесплатного блага2.
В широком смысле финансирование изСпасская В. В. Правовое регулирование образовательных отношений: проблемытеории и практики. М. : Информ-Право, 2009. С. 50, 136.2Характерным примером в этом смысле является принятие в СССР УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 3 августа 1972 г. «О возмещении гражданамиСССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат наобучение» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 52. Ст. 519), согласно которомупредусматривалось взимание платы с эмигрирующих из СССР обладателей высшегообразования и ученых степеней, а также лиц, обучавшихся в аспирантуре, адьюнктуре иординатуре, но не получивших ученых степеней.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
