Диссертация (1173723), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Исходя из статей 99, 100 Закона об образованиинегосударственныеобразовательныеорганизациимогутвыступатьполучателями субсидий за счет бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.Указанныехарактеризуютсяотношениякрайнерегулируютсясложнымбюджетнымнаборомправомвзаимосвязейимеждуучастниками, притом данные взаимосвязи имеют в основном властнуюприроду1.
При этом данные отношения выполняют обеспечительнуюфункцию по отношению к конституционным гарантиям прав на образование.В связи с этим уместно будет привести слова И. В. Рукавишниковой, котораяотметила, что «соподчиненность субъектов финансовых отношений возникаетисключительно в рамках правовых связей, складывающихся в сфере собирания,распределения и использования публичных денежных средств, и имеет гибкий,функциональный характер. Гибкость властно-подчиненной связи проявляется в том, что всложных финансовых правоотношениях (бюджетных, межбюджетных и некоторыхдругих) одна и та же группа участников может занимать как властвующее, так и178Отношенияорганизациямимеждупонегосударственнымиповодуполученияимиобразовательнымибюджетныхсредствнаосуществление образовательной деятельности по своему содержанию ничемне отличаются от аналогичных отношений между органами управленияобразованием и подведомственными им организациями.
В связи с этим мывправе считать данные отношения также относящимися к предметуфинансового права.Другиевзаимосвязирегулируютсянормамимеждуэлементамисистемыобразованияиныхотраслейправа —трудового,административного и других, которые, тем не менее, тесно связаны свышеуказанными отношениями, регулируемыми нормами финансовогоправа. Взаимосвязь между образовательной организацией и обучающимсярегламентируется образовательным законодательством.Однако данные отношения также фактически являются производнымиот отношений между органами управления образованием различных уровнеймежду собой и образовательными организациями. Другими словами, если быне было взаимосвязей между органами управления образованием различныхвидов по поводу выделения и распределения бюджетных средств, равно как ивзаимосвязей между органами управления образованием различных видов иподведомственнымииморганизациямипоповодувыделенияираспределения бюджетных средств, то, соответственно, не могли бывозникнутьиотношениямеждуобразовательнойорганизациейиобучающимся, между образовательными организациями и их работниками идругие отношения.В свое время И.
А. Фаршатовым была выдвинута концепция такназываемых «производных» или «примыкающих» отношений 1 . С учетомподчиненное положение» (Рукавишникова И. В. Актуальные вопросы определения методафинансового права // Очерки финансово-правовой науки современности : монография /под общ. ред. Л. К. Вороновой, Н. И. Химичевой. Москва, Харьков : Право, 2011. С. 97).1Фаршатов И. А.
Проблемы правового регулирования общественных отношений всферах материального, социально-культурного, коммунально-бытового обслуживания79этой позиции отношения между образовательными организациями ипедагогическими и иными работниками, отношения между образовательнойорганизацией и обучающимся и другие отношения между элементамисистемы образования, не регулируемые напрямую нормами финансовогоправа, возможно охарактеризовать как производные (примыкающие) отвышеуказанных отношений.В связи с этим отношения между элементами системы образования,имеющими статус лиц, можно представить в виде таблицы (табл. 1):Таблица 1Значение норм финансового праваВиды отношенийдля регулирования отношенийОтношения, регулируемые финансовым правомОтношениямеждууправленияразличныхорганами Нормыфинансовогообразованием обеспечиваютвидовпоповоду основногораспределения бюджетных средствОтношениямеждууправленияразличныхсодержанияорганамиии образовательнымииными организациями,отношенийуправленияиииинымиполучающимифинансированиеполучающими бюджетноефинансированиев установленном порядкеорганизациями,бюджетноерегулированиеорганами образованием различных видовданнымиорганамиобразованием междувидовобразовательнымимеждуправавустановленном порядкеПроизводные (примыкающие) отношенияОтношения между организациями, Нормы финансового права во многомсельского населения: застройка сёл : автореф.
дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1992. С. 10 ; Онже. Производные правоотношения // Государство и право. 1998. № 2. С. 28–35.80осуществляющимиобразовательнуюпредопределяютсамувозможностьдеятельность, и возникновения данных отношений какпедагогическимиииными минимум с позиций образовательныхработниками данных организацийорганизаций, обладающих статусомгосударственныхучреждений,имуниципальныхвследствиетогочтозаработная плата педагогических ииных работников данных организацийобеспечивается в основном за счетсредств бюджетов различных уровнейОтношения между организациями, Нормыосуществляющимиобразовательнуюфинансовогообеспечиваютсамуправавозможностьдеятельность, и возникновения данных отношений, пообучающимися и (или) родителями крайней мере, в государственных и(законнымипредставителями) муниципальных учреждениях, в виденесовершеннолетних обучающихсябесплатногодляобучающихсяполучения образования в соответствиисо статьей 43 Конституции РФДругиеотношениямежду Данныеотношения,какправило,элементами системы образования, в прямо или косвенно содержат в себетомчислеотношенияпедагогическимииработникамимежду бюджетно-правовойиными влияющий на их содержаниеорганизаций,осуществляющих образовательнуюдеятельность,иуправленияразличныхобучающимисяуправленияорганамиобразованиемуровней,имеждуорганамиобразованиемэлемент,81различных уровней и другиеПредметом исследования в настоящей работе выступает правовоерегулирование взаимосвязей между участниками отношений в сферефинансирования образования, то есть взаимосвязи между органамиуправленияобразованиемуказаннымиорганамиосуществляющимиразличныхуправлениявидовивзаимосвязейобразованиемобразовательнуюмеждуиорганизациями,деятельность,получающимибюджетное финансирование вследствие деятельности указанных органов поповоду выделения и распределения бюджетных средств.Данныевзаимосвязивключаютсявотношения,регулируемыефинансовым правом, и составляют содержание финансирования образования.Сучетомвышеизложенного,отношенияпофинансированиюобразования можно определить, как особый вид общественных отношений,основывающихся на взаимосвязях между органами управления образованиемразличных видов и между названными органами и подведомственными иморганизациями,направленныхосуществляющиминаобеспечениеобразовательнуюконституционныхдеятельность,гарантийправнаобразование за счет бюджетных средств.Участниками данных отношений являются органы государственнойвласти различных уровней, органы местного самоуправления, выступающиев качестве органов управления образованием, подведомственные имобразовательные организации, а также иные организации, осуществляющиеобразовательную деятельность, выступающие носителями правосубъектнотив сфере финансового права.В то же время сложный характер отношений по финансированиюобразования предполагает необходимость учета также и производных(примыкающих)отношений,участникамикоторыхвыступаютвышеназванные субъекты.
В связи с этим правовые акты, регламентирующиевзаимосвязи между органами управления образованием различных видов и82взаимосвязи между указанными органами управления образованием иорганизациями, получающими бюджетное финансирование вследствиедеятельности указанных органов, как правило, затрагивают и производные(примыкающие) от них отношения.Активированиевзаимосвязеймеждуорганамиуправленияобразованием различных видов и взаимосвязи между указанными органамиуправления образованием и организациями, получающими бюджетноефинансирование, приводит к активированию собственно примыкающих квышеуказаннымотношениямобразовательногоотношениямеждуобразовательной организацией и обучающимся, равно как и к активированиюотношений между образовательной организацией и работниками.Выводы по итогам главы1.
В работе предлагается определить отношения по финансированиюобразования как особый вид общественных отношений, основывающихся навзаимодействии между органами управления образованием различных видови между данными органами управления образованием различных видов иподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, направленных на обеспечение конституционных гарантий правна образование за счет бюджетных средств.2. В настоящей главе выделены следующие характерные чертыотношений по финансированию образования:— регулирование нормами финансового права;—сложный,многоуровневыйхарактервзаимодействиямеждуучастниками, имеющего в основном властную природу и обеспечивающегоосуществление управления системой образования;—множественность участников, включая федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, образовательныеорганизации;83— в основе отношений лежат взаимосвязи между органами управленияобразованием различных видов и взаимосвязи между указанными органами иобразовательнымиорганизациями,получающимибюджетноефинансирование;— обеспечительный характер по отношению к конституционнымгарантиям прав на образование;— предполагают регулярное выделение и использование бюджетныхсредств в целях обеспечения функционирования системы образования, приналичии возможности использования иных источников средств, включаясредства от платных образовательных услуг;— тесная связь с иными, важными для сферы образования,отношениями, как, например, отношениями, связанными с оплатой труда вобразовательных организациях.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
