Диссертация (1173723), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Пришвы данная норма Конституции СССР1977 года была названа юридической базой для всего финансовогозаконодательства в области народного образования1. Также Е. А. Ровинскийотносил к источникам финансового права те статьи Конституции СССР,которыезакрепляютсистемународногообразования, —статьи,обеспечивающие бесплатность всех видов образования2.В настоящее время к числу норм, направленных на непосредственноерегулирование финансирования образования, в первую очередь, относитсястатья 43 Конституции РФ.
Она предусматривает право каждого наобразованиеиодновременновчасти,касающейсярегулированиябесплатности образования, выступает источником финансового права.Согласно статье 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность ибесплатность следующих видов образования:— дошкольного образования;— основного общего образования;— среднего профессионального образования.Полагаем,чтонеобходимымусловием,обеспечивающимобщедоступность и бесплатность выступает получение данного образованияв государственных или муниципальных образовательных учреждениях и напредприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получитьвысшее образование.Ключевые слова в статье 43 Конституции РФ — бесплатность иобщедоступностьобразованиясоответствующихвидов.В 1999 годуКомитет ООН по экономическим, социальным и культурным правамПришва Н. Ю. Правовые основы финансирования расходов на народноеобразование. С. 18.2Советское финансовое право / под ред. Е. А.
Ровинского. 3-е изд. М. :Юридическая литература, 1978. С. 29.190сформулировал в своем Замечании общего порядка № 13 основополагающиехарактеристики права на образование, к числу которых относятся: наличие,доступность, приемлемость и адаптированность.Доступность характеризуется тремя взаимосвязанными чертами:— отсутствие дискриминации: образование должно быть доступно длявсех, в особенности для наиболее уязвимых групп, де-юре и де-факто, безкакой-либо дискриминации;— физическая доступность: необходимо обеспечить безопаснуюфизическуюдосягаемость образованиялибопосредствомпосещенияучебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении,либо путем получения доступа к современным технологиям (например, кодной из программ заочного обучения);— экономическая доступность: образование должно быть доступно длявсех.
Если начальное образование должно быть «бесплатным для всех», тогосударствам-участникам надлежит постепенно проводить в жизнь принципбесплатного среднего и высшего образования1.Очевидно, что определяющей выступает экономическая доступностьобразования, при наличии которой возможно предполагать достижениефизической доступности и отсутствие дискриминации. Связь междудоступностью и бесплатностью образования отмечалась представителяминауки конституционного права2.Многие специалисты по образовательному законодательству отмечалитакже взаимосвязь между статьей 43 Конституции РФ и государственнойполитикой в сфере финансового обеспечения бюджетным финансированиемобразования3.Цит. по: Ковалев А.
А. Международная защита прав человека : учеб. пособие. М. :Статут, 2013. 591 с.2См.:Никитина И. Ф.Конституционно-правовыеосновывысшегопрофессионального образования в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук.Екатеринбург, 2005. С. 18.3См.: Артемьева И. В., Трошкина Т. Н. Лекции по образовательному праву : учеб.пособие. М. : Федер. центр образоват. законодательства, 2012. С. 190.191Связь между бюджетными расходами на образование и гарантиямиправа на образование, закрепленными в статье 43 Конституции РФ,отмечалась также представителями науки финансового права, в частности вдиссертации Р. А.
Тории1. То есть, экономическая доступность предполагаетбезвозмездность получения образования2. А. Н. Козырин указывал на то, что«расходные обязательства на образование вытекают непосредственно изКонституции РФ»3.В свое время П. М. Годме разработал классификацию государственныхрасходов, в том числе по финансовым признакам. По его мнению,государственныерасходымогутразделятьсянаосуществляемыебезвозвратно и расходы, осуществляемые временно, предполагающиевозвратность.
Именно безвозвратные расходы представляют собой общуюформу операций по распределению государственных денежных средств4.Таким образом статья 43 Конституции РФ, по сути, устанавливаетрасходные обязательства в виде указания на бесплатность соответствующихвидов образования. Любой гражданин, ссылаясь на статью 43 КонституцииРФ, вправе требовать предоставления образования соответствующих видовна бесплатной основе.
С этой позиции статья 43 Конституции РФиспользуется судами для обоснования вынесения тех или иных решений 5.Б. С. Эбзеев отмечал, что конституционное регулирование прав иобязанностей человека носит обобщенный характер. Оно устанавливаетотправные начала отраслевого регулирования соответствующих отношений,Тория Р. А. Правовое регулирование расходов на высшее образование : автореф.дис. ... канд.
юрид. наук. М., 1998. С. 9.2Безвозмездность получения образования может выражаться как в виде указанияна бесплатность получения определенных видов образования, как это имеет место вКонституции РФ, так и в виде указания на определенные группы обучающихся, имеющихправо на бесплатное образование.3Образование: закон и гражданин / под ред. А. Н. Козырина. М. : Редакция«Российской газеты», 2015. Вып. 17. С. 154.4Годме П.
М. Финансовое право. М. : Прогресс, 1978. С. 77.5См., например, постановление ФАС Московского округа от 25.04.2011 № КГА40/3195-11-П по делу № А40-25746/09-70-61, постановление ФАС Московского округаот 27.08.2013 по делу № А40-13449/12-104-120 (Документы опубликованы не были. См.:СПС «КонсультантПлюс»).192что, однако, не ставит под сомнение ни непосредственно действующегохарактера конституционных норм о правах и обязанностях граждан, нисубъективной природы самих прав и обязанностей1.Вышеизложенное свидетельствует также о том, что нормы статьи 43Конституции РФ в части прав на бесплатное образование развиваются иконкретизируются в иных нормативных правовых актах, в частности вЗаконе об образовании.
Право на образование и условия реализации данногоправа выступают ориентиром для правотворчества на всех уровняхправового регулирования финансирования образования. Как справедливоуказывает Т. Н. Радько, права человека должны находить выражение во всехэлементах системы права, так как их реализация является целью правовоговоздействия. Права человека выражаются в самых различных по смыслу,иерархии и юридическим источникам нормах права и пронизывают всекомпоненты содержания права2.Данныйтезисраспространяетсянаправовоерегулированиефинансирования образования, для которого права на получение бесплатногообразования, предусмотренные статьей 43 Конституции РФ выступают вроли ориентира для правотворчества и правоприменения на всех уровнях- отфедерального до уровня локального регулирования в образовательныхорганизациях.В связи с этим следует согласиться со Ю.
Л. Смирниковой, о том, чтоконституционно-правовой уровень регулирования выступает базовым длявсех иных уровней регулирования публичной финансовой деятельности иконституционно-правовые нормы, регулирующие финансовые отношения,детализируются финансово-правовыми нормами3.Эбзеев Б. С.
Конституционные проблемы прав и обязанностей человека всоветском обществе. С. 18.2Система права: история, современность, перспективы. С. 126.3Смирникова Ю. Л. Регулятивная функция финансового права: системный подходи реализация : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 10.193Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что относящаяся кбюджетному законодательству статья 43 Конституции РФ непосредственнорегулируетфинансированиеформированиясистемыобразованияправовогоивыступаетрегулированияосновойдляфинансированияобразования, как части финансового права.К числу норм, направленных на непосредственное регулированиепроцесса финансирования образования, следует отнести также пункт «е»части 1 статьи 72 Конституции РФ, который включает образование в числопредметов совместного ве́дения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.
Термин «образование» содержится также в пункте«в» части 1 статьи 114 Конституции РФ. Согласно ему, Правительство РФобеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственнойполитики в области образования. Естественно, что данное полномочиеПравительстваРФкасаетсятакжеиобеспеченияфинансированияобразования.ВышеуказанныеКонституцииРФ,нормы,направленызакрепленныенавстатьяхнепосредственное43,72,114регулированиефинансирования образования за счет бюджетов.Данные статьи Конституции РФ определяют специфику финансовоправового регулирования отношений по финансированию образования идетализируются в нормативных правовых актах, относящихся к инымуровням правового регулирования финансирования образования.Другую группу норм Конституции РФ, имеющую существенноезначениедлярегулированияфинансированияобразования,следуетохарактеризовать как нормы, опосредованно регулирующие вопросыфинансирования образования.В рамках данной группы норм возможно выделить несколькоподгрупп.Нормы, включаемые нами в первую подгруппу, возможно условноназвать социальными нормами.94Полагаем возможным согласиться с высказанной в литературе точкойзрения о том, что к регулированию вопросов образования непосредственноотносятся статьи Конституции РФ, имеющие значение норм-принципов.Данные нормы-принципы не регулируют отношения, но помогают в этомдругим нормам через системные связи права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
