Диссертация (1173723), страница 18
Текст из файла (страница 18)
К числу таких норм относят, вчастности, статью 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права исвободы являются высшей ценностью1.В связи с этим социальные нормы Конституции РФ посредствомсистемных связей обеспечивают реализацию права на образование, по сути,рассматривая это право, как способ реализации государственной политики всоциальной сфере. Именно поэтому право на образование относят влитературе к социальным правам2.В литературе указывается, что право на образование (в отличие,например, от права на жизнь, здоровье, свободу) может быть признано зачеловеком при наличии соответствующего экономического потенциалагосударства, который позволял бы создавать систему образовательныхорганизаций3. В связи с этим к категории обеспечивающих также возможноотнести нормы Конституции РФ, из которых вытекает необходимостьнадлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочийпубличной власти.В этом смысле характерным примером является постановлениеКонституционного Суда РФ (КС РФ) от 15.05.2006 № 5-П «По делу опроверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхСм.: Пирогова Е.
С. Систематизация законодательства об образовании вРоссийской Федерации в современных условиях // Систематизация законодательства какспособ его развития / отв. ред. В. А. Сивицкий. М. : ИД ГУ-ВШЭ, 2010. С. 469.2Подробнее см.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.С. 240.3Волохова Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в РоссийскойФедерации : монография. М. : Готика, 2004. С. 9.195законодательных актов Российской Федерации...» в связи с жалобой главыгорода Твери и Тверской городской Думы»1.Данное постановление касается дошкольного образования, однакоотмеченные в нем закономерности отражают ситуацию, характерную длявсейсистемыроссийскогообразования.Согласноназванномупостановлению обеспечение доступности и бесплатности дошкольногообразования обусловлено наличием у государства социальной функции,которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминациюфинансовой деятельности.Основойправовогорегулированияобщественныхотношений,возникающих по поводу дошкольного образования, и в связи с этим —распределения и использования централизованных денежных фондовгосударства и муниципальных образований являются нормы КонституцииРФ, из которых вытекает необходимость надлежащего финансовогообеспечения соответствующих полномочий публичной власти.
Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления должны припринятии нормативных правовых актов руководствоваться принципомнаиболееполногофинансированияпублично-правовыхобязательств,вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантийправ и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией РФ, в частностиее статьями 43 (часть 2) и 38 (часть 1).Согласно данному постановлению КС РФ важнейшей функцией РФ каксоциальногогосударстваявляетсяобеспечениеправакаждогонаобразование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатностькотороговгосударственныхучрежденияхгарантируетсяюридическогоравенства.наилимуниципальныхосновеРавенствообразовательныхконституционноговозможностейприпринципаполученииобразования предполагает равный доступ в существующие государственныеили муниципальные образовательные учреждения.1Российская газета. 24.05.2006.
№ 108.96Таким образом, указанное постановление КС РФ выделяет нормыКонституции РФ, регулирующие полномочия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, направленные на финансовоеобеспечение реализации права на образование.Следует также обратить внимание на то, что в данном постановленииКС РФ, в частности, указал, что положения статьи 43 (части 1 и2) Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование,находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которымматеринство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), азабота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей(часть 2).
Эти предписания, адресованные одновременно родителям игосударству, предопределяют — исходя из того, что естественное право иобязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключаетконституционнуюобязанностьгосударствазаботитьсяовоспитаниидетей, — многоплановую роль публичной власти в этой сфере.Названная конституционная обязанность государства обуславливаетнеобходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, вкачестве гарантии социальной защиты.Таким образом, к нормам Конституции РФ, которые обеспечиваютреализацию права на образование в части, касающейся финансовобюджетных вопросов, можно отнести часть 1 статьи 7, согласно которойРоссийская Федерация представляет собой социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека.
Данная норма по мнениюН. И. Химичевой, имеет существенное значение именно для развитияфинансового права1.Химичева Н. И. Принципы современного российского финансового права какосновы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой наукисовременности. С. 18.197Необходимо отметить, что использование в сфере правотворчествакатегорий «обеспечение достойной жизни», «свободное развитие человека»существенно затруднено вследствие их крайнего субъективизма.Тем не менее имплантация данных категорий в текст Конституции РФпозволяет использовать их в качестве ориентира при нормативномобеспечениифинансированияобразования.Прилюбомподходе«обеспечение достойной жизни», «свободное развитие человека», при всейих неопределенности, должны быть целью для нормативного правового акта,регламентирующего сферу образования.Особо следует выделить также части 1, 2 статьи 38 Конституции РФ, всоответствии с которыми материнство и детство, семья находятся подзащитой государства.
Категория «дети» включает в себя лиц, не достигшихвозраста 18 лет (совершеннолетия) 1.Данные лица, как правило, всегда выступают в качестве субъектов,имеющих право на бесплатное образование соответствующего вида наосновании статьи 43 Конституции РФ.Следовательно, возникает опосредованная взаимосвязь между нормойКонституции РФ, декларирующей необходимость защиты детства со стороныгосударства, и финансированием образования. Защита детства требуетобеспечения возможности предоставления образования и создания условийдляегополучения,что,естественно,предполагаетнеобходимостьсоответствующего финансового обеспечения.Роль частей 1, 2 статьи 38 Конституции РФ аналогична роли части 1статьи 7: данные нормы могут выступать в качестве ориентира длянормативного обеспечения финансировании образования.СредиобеспечивающихвозможновыделитьидругиенормыКонституции РФ, например, часть 2 статьи 19, согласно которой государствогарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо отСм.: статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
1998.№ 31. Ст. 3802.198пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другихобстоятельств. Данная норма исключает любое дифференцированноеотношение, обусловленное названными в Конституции РФ качествамиобучающихся,например, прирегулированиифинансированиясферыобразования.Важное значение для сферы образования имеет часть 1 статьи 34Конституции РФ, предусматривающая право на свободное использованиесвоих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещеннойзакономэкономическойдеятельности.ДаннаянормаКонституции РФ выступает основой для того, чтобы негосударственныесубъекты — физические и юридические лица — могли удовлетворятьпотребностидеятельностивполученииобразованиянегосударственныхпосредствомобразовательныхорганизацииорганизаций,предоставляющих платные образовательные услуги1.Необходимоотметить,чтонегосударственныеобразовательныеорганизации также вправе участвовать и активно участвуют в обеспеченииконституционных прав граждан на бесплатное образование посредствомполучениясубсидииизбюджетасоответствующегоуровня.Этосвидетельствует о неоправданности позиции, согласно которой само по себеналичие платного образования противоречит статье 43 Конституции РФ.Вопрос применительно к высшему образованию заключается вобеспечении возможности для каждого потенциального обучающегося,обладающего необходимым уровнем, пройти конкурс и получить высшееобразование.Данноеобстоятельствопредполагаетнеобходимостьсовершенствования в первую очередь конкурсных процедур поступления ворганизации высшего образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
