Диссертация (1173723), страница 22
Текст из файла (страница 22)
А. Лапиной, В. А. Баранова. М. : Проспект, 2014. С. 95.1113правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственнойрегистрации,утвержденнымипостановлениемПравительства РФ от 13.08.1997 № 10091.Важно отметить, что согласно пункту 3(2) названных Правил проектнормативного правового акта, оказывающего влияние на доходы илирасходы соответствующего бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации,подлежитнаправлениюсфинансово-экономическимобоснованием решений, предлагаемых к принятию указанным проектомнормативного правового акта, в Минфин РФ на заключение, в которомдается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решенийдля соответствующего бюджета.Указанное обстоятельство подчеркивает важность и особую рольнормативных правовых актов федеральных ведомств в сфере регулированияфинансированияобразования.Этарольпредполагаетобеспечениеисполнения на уровне образовательных организаций норм Конституции РФ,федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений ПравительстваРФ.На основании вышеизложенного важно отметить, что процесс изданияведомственного нормативного акта технологически намного проще и потомуболеебыстр,чемобеспечиваетсясвоевременностьнормотворческихинициатив и постоянная корректировка правового поля2.Конституция РФ находится на вершине пирамиды нормативныхправовых актов, нацеленных на регулирование финансирования образования.Другие этажи пирамиды включают различные нормативные правовые акты,дифференцируемые в зависимости от юридической силы, в том числефедеральные законы.12Собрание законодательства РФ.
1997. № 33. Ст. 3895.Москалькова Т. Н., Черников В. В. Нормотворчество. С. 121.114Существует множество классификаций законов как источников права1.Так,применяетсядифференциацияфедеральныхзаконовнаконституционные и обычные, кодифицированные и некодифицированные.Помимо изложенного, для дифференциации источников правовогорегулированияфинансированияобразованиявозможноиспользоватькритерий юридической силы, при применении которого возможно выделитьзаконы и подзаконные акты, характер регулирования (материальные ипроцессуальные акты).СтруктурабюджетногозаконодательстваРоссийскойФедерациизакреплена в статье 2 БК РФ и включает федеральные законы о федеральномбюджете,атакжесоответствующиеиныефедеральныеотношения.В литературезаконы,порегулирующиефинансовомуправувыдвигалась позиция о том, что финансовые законы, принимаемыепарламентом, имеющие высшую юридическую силу должны стать основнымисточником права в сфере финансовой деятельности государства и органовместного самоуправления 2 .
Данная точка зрения, с которой возможносогласиться по сути, обуславливается негативной оценкой сложившегося кнастоящему времени фактического положения, при котором большая роль всфере финансового права принадлежит подзаконным актам.Необходимо отметить, что в теории права существует множествоподходов к классификации подзаконных нормативных правовых актов 3 .В частности,подзаконныенормативныеклассифицировать по принявшим органамправовые4актыпринято. Однако, Ровинский Е.А.критиковал данный вид классификации в силу его недостаточности, так как,по его мнению, критерий классификации по принявшему органу неМарченко М.
Н. Проблемы общей теории государства и права : учебник : в 2 т.М. : Проспект, 2015. Т. 2. С. 290–297.2Дмитрик О. А. Соотношение закона и подзаконных нормативно-правовых актовпри регулировании финансовых отношений // Проблемы законности. 2014. № 125. С. 3.3Подробнее об этом: Злобин А. В. Подзаконные нормативные правовые акты какформа современного российского законодательства (вопросы теории) : автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 12.4См.: Лазарев В. В. Проблемы общей теории jus. С. 207.1115раскрывает причин, почему тот или иной акт издается конкретным органом ипочему данному акту присуща соответствующая правовая форма 1.С данной позицией в применении к системе правового регулированияфинансирования образования в России в настоящее время невозможносогласиться.
Так, например, издание приказов федеральным органомгосударственной власти, включаемых в систему правового регулированияфинансированияобразованиясовершенноочевиднопредопределяетсяустановленной компетенцией данного органа в финансовой сфере и именноконкретное содержание приказа предопределяет его форму как в случае сприказами об утверждении федеральных государственных образовательныхстандартов.В развитие вышеуказанных норм Конституции РФ, БК РФ в статье 2относит к бюджетному законодательству законы субъектов РоссийскойФедерации о бюджетах и иные законы субъектов Российской Федерации.Пункт 4 статьи 3 БК РФ наделяет органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации правом принимать нормативные правовые акты,регулирующие бюджетные отношения.БК РФ в статье 2 также включает в бюджетное законодательствомуниципальные правовые акты представительных органов муниципальныхобразований, регулирующих бюджетные отношения.Согласно пункту 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправленияпринимают муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части 1статьи 4 прямо не упоминает нормативные правовые акты органов местногосамоуправления в числе актов, регулирующих отношения в сфереобразования.
Тем не менее правовые акты органов местного самоуправленияуказаны в части 4 статьи 4 данного федерального закона в контексте того, чтоэти акты в числе прочих должны соответствовать указанному федеральномузакону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления1Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. С. 39.116гарантий по сравнению с гарантиями, установленными Федеральнымзаконом «Об образовании в Российской Федерации».Муниципальные правовые акты играют важную роль в регулированиифинансированияобразованиявследствиезначительногоколичествамуниципальных образовательных организаций — учреждений, реализующихобщеобразовательныепрограммы,программыдошкольногоидополнительного образования.Однако особенностью муниципальных правовых актов выступает то,что их статус и процедура принятия урегулированы Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об общихпринципах организации местного самоуправления) 1.Согласно части 1 статьи 43 Закона об общих принципах организацииместного самоуправления в систему муниципальных правовых актов входят:1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые наместном референдуме (сходе граждан);2) нормативные и иные правовые акты представительного органамуниципального образования;3) правовые акты главы муниципального образования, местнойадминистрации и иных органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальногообразования.Вышеизложенное показывает принципиальную важность применениякритерия«уровеньправовогорегулирования»вцеляхправовогорегулирования финансирования образования.
Данное обстоятельство такжеобуславливается многоуровневым характером системы образования иудобством его использования для характеристики условий применениянормативного1правовогоакта.Посути,именноСобрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.данныйкритерий117используется в статье 2 БК РФ, регламентирующей структуру бюджетногозаконодательства.Учитываяизложенное,представимструктурубюджетногозаконодательства виде таблицы (табл. 2):Таблица 2№Наименование и видовые характеристики нормативныхп/пправовых актов, составляющих бюджетное законодательство1Бюджетный кодекс Российской ФедерацииНормативные правовые акты о бюджетах2Федеральные законы о бюджете3Законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектовРоссийской Федерации4Муниципальныеправовыеактыпредставительныхоргановмуниципальных образований о местных бюджетахИные нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетныеотношения5Иные, кроме федеральных законов о бюджете, законы, регулирующиебюджетные отношения6Иные, кроме законов субъектов Российской Федерации о бюджетах,законы, регулирующие бюджетные отношения7Иные, кроме актов о бюджете, муниципальные правовые актыпредставительныхоргановмуниципальныхрегулирующие бюджетные отношенияобразований,118В данной таблице также отражен критерий юридической силы.
Дляправового регулирования финансирования образования крайне важенуказанный критерий, позволяющий охватить и классифицировать всёогромноеразнообразиефинансированияисточниковобразования.С другойправовогостороны,регулированияданныйкритерийтрадиционно применяется в качестве основного для дифференциацииисточников финансового права в юридической науке.Такжеудачнымвариантомдифференциацииисточниковрегулирования финансирования образования следует считать разделение взависимости от вида образования — общее образование, профессиональноеобразование, профессиональное обучение, дополнительное образование.Каждый из данных видов образования имеет определенную специфику вчасти организации финансирования.Так, финансирование государственных образовательных организацийвысшего образования осуществляется в абсолютном большинстве случаев изфедеральногобюджета1.Финансированиеобщегообразованияосуществляется преимущественно из местных бюджетов.Для образовательных организаций профессионального образования иобразовательных организаций общего образования характерны во многомразныенаправлениярасходов.Например,ворганизацияхвысшегообразования студентам выплачиваются стипендии, материальная помощь,обеспечиваются места в общежитиях, учебная и производственная практика,возможности научной работы и другое.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
