Диссертация (1173723), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Согласно ему, вполномочияоргановгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации по предметам совместного ве́дения, осуществляемым данными1Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.137органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации, включалось также предоставление начального и среднегопрофессионального образования (за исключением образования, получаемоговфедеральныхобразовательныхучреждениях,переченькоторыхутверждается Правительством РФ). Именно с данной передачей связанаактивизация правотворчества субъектов Российской Федерации в областирегулирования финансирования образования.Также были внесены изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, Закон РФ «Об образовании», направленные на уточнение ирасширение сферы компетенции федеральных органов государственнойвласти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления в сфере финансирования образования 1 .
Среди другихнормативныхправовыхактовследуетотметитьпостановлениеПравительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил оказанияплатных образовательных услуг» 2 , установившее правила оказания такогорода услуг в образовательных организациях.Значительную роль в данный период в регулировании финансированияобразования играл правотворческий процесс в субъектах РоссийскойФедерации и муниципальных образованиях, предполагавший принятиесоответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих сферуобразования, бюджетное устройство и бюджетный процесс.Важным направлением, оформившимся в рассматриваемый период,следует назвать обеспечение более тесной интеграции системы образованияРоссии с мировой системой образования, в том числе в виде переходаТак, в частности, необходимо отметить изменения в БК РФ, принятые всоответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетныхотношений» (Собрание законодательства РФ.
2004. № 34. Ст. 3535).2Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3016 (Утратило силу в связи спринятием постановления Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Обутверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Собраниезаконодательства РФ. 2013. № 34. Ст. 4437.1138Российской Федерации в соответствии с Болонским процессом1кдвухуровневой системе высшего образования.В целом в период 2000–2006 годов осуществлялось упорядочениесистемырегулированияфинансированияобразования,ликвидациянегативных последствий предшествующего периода. В такого рода контекстеуказанный период возможно назвать «восстановительным».Требование о необходимости упорядочения сферы образованияпосредствомсовершенствованиясистемыправовогорегулированияфинансирования образования, было насущным общественным запросомпосле периода девяностых годов прошлого века.
Вместе с тем обратнойстороной упорядочения явилось существенное снижение самостоятельностигосударственных и муниципальных образовательных организаций, в томчисле в части финансово-экономических вопросов.В рассматриваемый период Россия подписала Болонскую декларацию(19 сентября 2003 года), что положило начало присоединению России кБолонскому процессу, целесообразность которого до сегодняшнего днявызывает достаточно много споров, особенно в части заимствованияразделения образования на два этапа — «бакалавр» и «магистр».3. Третий период: 2006 год — настоящее время.
Данный периодначинается с момента принятия в 2006 году Закона об автономныхучреждениях и фактически завершается в настоящее время.Утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 № 803Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы2 вкачестве основной стратегической цели провозглашала обеспечение условийдля удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда вкачественном образовании путем создания институциональных механизмовЗона европейского высшего образования. Совместное заявление европейскихминистровобразования,г. Болонья,19.06.1999//URL:http://www.bologna.ntf.ru/DswMedia/bolognadeclaration1999_rus.pdf(датаобращения:15.02.2017).2Собрание законодательства РФ. 2006.
№ 2. Ст. 186.1139регулирования, обновления структуры и содержания образования, развитияфундаментальностиипрактическойнаправленностиобразовательныхпрограмм, формирование системы непрерывного образования. В качествезадач в частности указывалось на необходимость совершенствованияэкономическихмеханизмоввсфереобразованияинаповышениеэффективности управления в сфере образования.Утвержденная постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 № 61Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годыпредусматривалавкачествеодногоизрезультатовповышениеэффективности экономики образования, в том числе за счет внедрения иподдержкимеханизмовгосударственно-частногопартнерства,обеспечивающих эффективное финансирование системы образования, атакжемеханизмовимоделейхозяйственнойсамостоятельностиобразовательных учреждений.Безусловно, основным событием данного периода, отражающим егорольвформированиисистемыправовогорегулированиясистемыобразования, следует назвать принятие Закона о внесении изменений вотдельные законодательные акты, изменившего финансово-правовой статусобразовательныхорганизаций —государственныхимуниципальныхучреждений.
Огромное значение данного закона для формирования новойправовой базы в сфере финансирования образования подчеркивалась вчастности Д. М. Мошковой 1.Принятие указанного закона выступало, прежде всего, ответом наобщественный запрос о повышении самостоятельности образовательныхучреждений, который сформировался после восстановительного периода,ликвидировавшего основную часть негативных последствий 90-х годовпрошлого века в сфере образования. Также актуальным в данный период былобщественный запрос на приведение системы образования в соответствие сМошкова Д. М. К вопросу о финансировании образования в РоссийскойФедерации // Актуальные проблемы российского права.
2013. № 3 (28). С. 266.1140потребностями развивающейся экономики и на обеспечение внедренияинноваций в деятельность образовательных организаций. Впервые явственновстал вопрос о качестве образования и необходимости приведения его всоответствие с мировыми стандартами.Данныйпериодтакжевцеломхарактеризуетсяинтенсивнымреформированием сферы образования, включавшим обновление содержанияобразования, формированием системы регулирования качества образования иновойсистемылицензированияобразовательнойдеятельности,регулированием возможностей предоставления платных образовательныхуслуг, реформой системы оплаты труда в образовательных организациях,внедрениемнормативно-подушевогофинансирования,проектногоуправления, обновлением структуры сети образовательных организаций,включаясозданиесетифедеральныхуниверситетов,национальныхисследовательских университетов и других образовательных организацийновых видов, реализацией так называемой Национальной образовательнойинициативы «Наша новая школа»1 и другие.В рассматриваемый период было принято распоряжение ПравительстваРФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)»2 вкоторомбылиопределеныпараметрыдеятельностиПравительстваРоссийской Федерации в рамках реализации приоритетного национальногопроекта в сфере образования 3 .
В рамках данного проекта осуществляласьзакупка нового оборудования, модернизация материальной инфраструктурыРаспоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1507-р «О реализациинациональной образовательной инициативы «Наша новая школа» (вместе с «Планомдействий по модернизации общего образования на 2011–2015 годы») // Собраниезаконодательства РФ. 2010. № 37. Ст. 4778.2Собрание законодательства РФ. 2006. № 5.
Ст. 589.3В частности, предусматривалось стимулирование образовательных учреждений,активно внедряющих инновационные образовательные программы, обеспечениеинформатизации образования, формирование 2 национальных университетов и 2 бизнесшкол, дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство, ежегодноепоощрение лучших учителей.1141образования, активизировалась работа по кадровому и информационномуобеспечению образовательных организаций1.Указанные направления реформирования отражали сформировавшиесязапросы общества о необходимости повышения эффективности образованияв целом в совокупности с повышением статуса педагогических работников, онеобходимости получения большей отдачи от средств, вкладываемых всферу образования и приближении сферы образования к потребностямобщества и государства.Все эти направления были отражены во вступившем в силу в 2013 годуЗаконе об образовании, который также содержал финансово-правовые нормыи явился одним из основных системообразующих нормативных правовыхактов в системе регулирования финансирования образования.Данный период в целом, возможно именовать периодом интенсивныхреформ системы правового регулирования финансирования образования.В настоящее время данный период завершается.
Следующий периодразвития системы регулирования финансирования образования возможноназвать периодом устойчивого комплексного развития. В рамках указанногопериода безусловно должны быть сохранены достижения предшествующихпериодов, но при этом система регулирования финансирования образованиядолжна обеспечить эффективное использование выделяемых на сферуобразования бюджетных средств с учетом постоянно изменяющейсяобстановки в Российской Федерации.Утвержденная постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 № 497Федеральная целевая программа развития образования на 2016–2020 годы вразделе 2 в качестве цели программы предусматривает создание условий дляэффективногообеспечениеразвитияроссийскогодоступностиобразования,качественногонаправленногообразования,наотвечающегоПодробнее: Глобальная конкурентноспособность ведущих университетов: моделии методы ее оценки и прогнозирования ... С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
