Диссертация (1173723), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Законы, комплексно регламентирующие сферу образования, в томчисле в части ее финансирования:— Закон об образовании и соответствующие законы субъектовРоссийской Федерации, регламентирующие сферу образования в границахтерритории соответствующего субъекта.2. Законы, регламентирующие статус основных органов управленияобразованием в части полномочий, связанных с компетенцией в сферефинансирования образования :— Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации»1;— Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»;1Собрание законодательства РФ.
1997. № 51. Ст. 5712.124— Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;— Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, Уставымуниципальных образований, регламентирующие статус основных органовуправления образованием.3. Законы, регламентирующие статус образовательных организаций каксубъектов бюджетного права:— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»1;— Закон об автономных учреждениях.4.Законы,регламентирующиебюджетныйпроцесс,статусисодержание бюджетов различных уровней, статус участников бюджетногопроцесса в рамках деятельности которых осуществляется финансированиеобразования:— Бюджетный кодекс Российской Федерации;— федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектовРоссийской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации,муниципальные правовые акты представительных органов муниципальныхобразований о местных бюджетах.При этом в рамках выделенной нами группы системообразующихнормативныхправовыхактов,возможновыделитькомплексныенормативные правовые акты: Закон об образовании и соответствующиезаконыобобразованиисубъектовРоссийскойФедерации,законы,регламентирующие статус основных органов управления образованием,конституциииуставысубъектовРоссийскойФедерации,уставымуниципальных образований, регламентирующие статус основных органовуправленияобразованием,законы,регламентирующиестатусобразовательных организаций как субъектов бюджетного права.
Данные1Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.125нормативные правовые актысодержит какнормы, относящиеся кбюджетному праву так и нормы иных отраслей права.ВтожевремяБюджетныйкодексРоссийскойФедерации,Федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектов РоссийскойФедерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальныеправовые акты представительных органов муниципальных образований оместных бюджетах относятся исключительно к бюджетному праву.§ 2.3. Система правового регулированияфинансирования образованияВ литературеотмечалось,чтоспособомпостроениясистемыфинансового права может быть не только горизонтальное деление отрасли,но и иерархическое (вертикальное) построение финансового права взависимости от юридической силы финансово-правового нормативногоматериала1.Соответственно,системуправовогорегулированияфинансирования образования целесообразно рассматривать именно каксовокупностьнаправленныхвзаимосвязанныхнаобеспечениеисточниковправовогоконституционныхрегулирования,гарантийправнаобразование.С учетом вышеизложенного, систему правового регулированияфинансирования образования возможно представить как совокупностьвзаимоувязанныхнормы,источников права, содержащихобеспечивающиеправовоефинансово-правовыерегулированиефинансированияобразования и отграниченных по содержанию от других финансовоправовых норм за счет цели правового регулирования — обеспечениеСм.: Костюков А.
Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российскогофинансового права : учеб. пособие. Омск : Омский гос. ун-т, 2002. С. 30.1126конституционных прав граждан на получение доступного и бесплатногообразования.Данные нормы направлены на регламентацию выделенных намивзаимосвязей между органами управления образованием различных видов имежду такими органами и подведомственными им образовательнымиорганизациями, предполагающих выделение, распределение и использованиесредств бюджетов различных уровней.Также указанные нормы дополнительно могут в той или иной степенирегулировать взаимосвязи, составляющие производные (примыкающие)отношения, то есть взаимосвязи между организацией, осуществляющейобразовательную деятельность, и педагогическими и иными работниками;взаимосвязи между организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность,иобучающимисяи(или)родителями(законнымипредставителями) несовершеннолетних обучающихся; взаимосвязи междупедагогическими работниками и федеральными государственными органамии органами государственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющими государственное управление в сфере образования,органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования и другие взаимосвязи.Система правового регулирования финансирования образования каксовокупность источников права, в виде таблицы может выглядетьследующим образом (табл.
3):127Таблица 3Система правового регулирования финансирования образованияТипичные источники правового регулирования финансирования образованияУровеньВидынормативныхрегулированиядокументовправовыхактовииныхКонституция Российской ФедерацииМеждународно-Международные договоры Российской ФедерацииправовойФедеральныйФедеральныеБюджетныйконституционныекодексифедеральныйзаконы,законофедеральном бюджете, другие федеральные законы,указыПрезидентаРФ,постановленияПравительства РФ, нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной властиУровеньсубъектов Конституции, уставы, законы субъектов РоссийскойРоссийскойФедерации, нормативные правовые акты органовФедерациигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерацииУровеньместного Нормативные правовые акты органов местногосамоуправлениясамоуправленияУровеньЛокальные акты организацийобразовательныхиных организацийи128Нетипичные источники регулирования финансирования образованияНормативныеДоговоры между органами государственной властидоговорыразличных уровней и (или) между органамиместного самоуправленияСудебные прецеденты Решения различных судов, используемые в качествеориентира для правотворческой и практическойдеятельности в сфере правового регулированияфинансирования образованияАкты «мягкого права» Письма, рекомендации, разъяснения и другиеВышеизложенное показывает, что система правового регулированияфинансирования образования является составной частью бюджетного права:включаемые в систему источники правового регулирования финансированияобразования содержат соответствующие последовательно расположенные ивзаимноувязанныеположения,объединенныецельюфинансовогообеспечения конституционных гарантий прав на образование.Данные положения обеспечивают регулирование отношений междуфедеральными государственными органами и органами государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющимигосударственное управление в сфере образования, и органами местногосамоуправления, осуществляющими управление в сфере образования имеждутакимиорганамииподведомственнымииморганизациями,осуществляющими образовательную деятельность.В системе регулирования финансирования образования присутствуютиерархические связи между нормативными правовыми актами, особенновходящими в выделенные нами в зависимости от уровня регулированиягруппы.
Данные связи выступают основой для упорядочивания системыправового регулирования финансирования образования, однако, это не129исключает наличия в системе регулирования финансирования образованиянеиерархических связей, в совокупности со значительной ролью нетипичныхисточников регулирования, например, писем, разъяснений и рекомендаций,которые с верхнего федерального уровня направляются на уровень местногосамоуправления.Органы управления образованием субъектов Российской Федерации немогут напрямую регулировать деятельность образовательных организаций,учредителями которых выступают муниципальные образования, однакоуказанные органы управления образованием вправе издавать рекомендациидля органов местного самоуправления, представляющие собой нетипичныеисточники правового регулирования финансирования образования.
На основеданных рекомендаций последние принимают нормативные правовые акты,регламентирующиефинансированиемуниципальныхобразовательныхорганизаций. Таким образом, характерной чертой системы регулированияфинансированияобразованияявляетсясочетаниеиерархическихинеиерархических способов регулирования финансирования образования.Системарегулированияфинансированияобразованияобладаетопределенного рода целостностью, обусловленной объектом регулирования,в состав которого входят взаимосвязи между органами управленияобразованием различных уровней и видов, взаимосвязи между указаннымиорганамиуправленияобразованиемиорганизациями,получающимибюджетное финансирование вследствие деятельности указанных органов поповоду выделения и распределения бюджетных средств.
Данные взаимосвязирегулируются нормами бюджетного права.Вместе с тем рассматриваемая система регулирования финансированияобразования взаимодействует с иными, тесно связанными с ней системамирегулирования отношений в сфере образования, включая отношения,связанные с выплатой заработной платы работникам образовательныхорганизаций;отношения;отношения,связанныесрегулированиемуправления системой образования; отношения, касающиеся использования130имущества образовательных организаций; отношения по предоставлениюплатных образовательных услуг и другие. В связи с этим следует отметитьвысказывание О. Н. Горбуновой о том, что в отрасли финансового права яркопроявляется суть тех кибернетических понятий, которые лежат в основеуправления вообще и на которых основывается современная школафинансовогоправа:системныйанализ, прямые и обратные связи,информационная сущность норм финансового права и мониторинг,постоянное слежение рублем за всеми процессами, происходящими вгосударстве и обществе 1.Финансово-правовыенормы,регламентирующиефинансированиеобразования отграничены от иных финансово-правовых норм своимпредметомрегулирования.Однако,сфераобразованияотноситсяксоциально-культурной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
