Диссертация (1173723), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Например,применение таких критериев дифференциации источников финансовогоправа,каккритерий«поуровнюправовогорегулирования»,«попроисхождению», порождает во многом одни и те же результаты. Спорнымивыглядят основания для выделения правового обычая в качестве отдельноговида источников, наряду с нормативными правовыми актами, применяемогов «отдельных институтах».Внормативныхисточниковправовыхправовогоактахрегулированияподходыкдифференциациифинансированияобразованияосновываются на соответствующих положениях Конституции РФ иБюджетном кодексе России.В § 2.1 настоящей главы была отмечена роль Конституции РФ какисточника финансового права.
Данная роль Конституции РФ такжеобусловлена также и тем, что в ней содержатся концептуальные положения,регламентирующие статус нормативных правовых актов, относящихся ксфере финансового права.В литературе отмечается, что конституционные нормы выступают вроли «импульса для создания иных актов и норм, влияя на их темы,содержание, методы регулирования»2.В этом смысле роль Конституции РФ в системе регулированияфинансирования образования состоит, в том числе в том, что в нейзакрепляются виды источников финансового права, применяемых длярегулирования отношений по финансированию образования.
Такого родаЕремин С. Г. Проблемы классификации источников финансового права //Финансовое право. 2013. № 2. С. 10–11.2См.: Правовые акты : учеб.-практ. и справ. пособие. С. 51.1109рольКонституцииРФдляиныхотраслейправаподчеркиваласьО. Е. Кутафиным 1.В рамках концепции правового регулирования финансированияобразования необходимо отметить нормы Конституции РФ, допускающиевозможность применения для регулирования финансирования образованиятех или иных нормативных правовых актов, в частности статью 76,определяющую статус федеральных законов, законов субъектов РоссийскойФедерации.Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации каквозможный источник регулирования финансирования образования такжеупоминаются в части 2 статьи 5, части 4 статьи 66, статье 72 Конституции РФ2.Кутафин О.
Е. Избранные труды. С. 16.К сожалению, в Конституции РФ не упомянуты нормативные правовые актыорганов местного самоуправления, однако часть 2 статьи 130 предусматривает, чтоместное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления. В то же время часть 1 статьи 132 Конституции РФ устанавливает правоорганов местного самоуправления на формирование, утверждение и исполнение местногобюджета, установление местных налогов и сборов, а также решение иных вопросовместного значения.Данные нормы сами по себе нет оснований относить к легализующим возможностьпринятия и применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления вотношении финансирования образования.
Однако указанные нормы Конституции РФустанавливают полномочия органов местного самоуправления, которые могутреализовываться, в том числе и посредством принятия нормативных правовых актоворганов местного самоуправления. Таким образом, данные номы косвенносвидетельствуют о возможности приятия органами местного самоуправлениянормативных правовых актов, регламентирующих вопросы финансирования образования.Необходимо отметить, что в рамках исследования Конституции РФ как источникафинансового права Ю.
А. Крохина выделила в особую группу нормы Конституции РФ,которые устанавливают и прямо обозначают источники права, система которыхотражается и в финансовом праве; при этом, помимо приведенных выше видовнормативных правовых актов, к указанной группе автор отнесла постановления СоветаФедерации и Государственной Думы (статья 101, части 2, 3, статьи 102 Конституции РФ),регламенты палат Федерального Собрания РФ (часть 4 статьи 101), федеративный договори иные договоры о разграничении предметов ве́дения и полномочий (часть 3 статьи 11),решения органов местного самоуправления (Крохина Ю. А. Финансовое право России :учебник.
М. : Норма: Инфра-М, 2014. С. 81–82).Все вышесказанное свидетельствует о наличии в Конституции РФ стройной изаконченной системы, включающей совокупность возможных нормативных правовыхактов, которые могут регламентировать отношения по финансированию образования иприниматься теми или иными органами местного самоуправления.12110Кчислунорм,определяющихисточникирегулированияфинансирования образования, возможно отнести части 1, 2 статьи 90Конституции РФ, согласно которым Президент РФ издает указы ираспоряжения; части 1, 2 статьи 115 Конституции РФ, согласно которымПравительство РФ издает обязательные к исполнению в РоссийскойФедерации постановления и распоряжения1.Таким образом, указы Президента РФ и постановления ПравительстваРФ могут выступать основанием для возникновения расходных обязательствфедерального бюджета в сфере образования.ВтеорииправауказыПрезидентаРФрассматриваютсякакподзаконные акты 2 .
Однако согласно части 3 статьи 90 Конституции РФуказы Президента занимают место после Конституции РФ и федеральныхзаконов3.Тем не менее М. Н. Марченко, отметил в качестве особенности указовПрезидента то, что они издаются не только в соответствии с КонституциейРФ и федеральными законами, но и строго в рамках полномочий,закрепленных в Конституции4.Следовательно, указы Президента выполняют важнейшую функцию«моста» между Конституцией РФ и подзаконными актами, хотя сами онитакже являются подзаконными актами.Большую роль в системе правового регулирования финансированияобразования играют нормативные правовые акты федеральных органовВ связи с этим важно отметить, что статья 84 БК РФ в пункте 1 предусматривает вкачестве одного из оснований для возникновения расходных обязательств принятиенормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.2Злобин А.
В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современногороссийского законодательства (вопросы теории). С. 12.3В связи с этим в теории государства и права появилась позиция, согласно которойподвергается сомнению подзаконный характер указов Президента РФ и обосновываетсянеобходимость для появления так называемого указного права (Дробышевский С. А.,Данцева Т. Н.
Формальные источники права. С. 94).4Марченко М. Н. Источники права. С. 211.1111государственнойвласти.Зачастуютакогородаактыименуютведомственными1.Нормотворчество федеральных органов исполнительной власти имеетряд особенностей. К числу таких особенностей относят: вспомогательныйхарактер по отношению к нормативным правовым актам более высокойюридической силы, ориентацию на работу с подзаконным нормативнымматериалом, управленческая направленность как форма государственногоуправления, высокий динамизм2.К числу ведомственных нормативных актов, направленных на правовоерегулирование финансирования образования, прежде всего, следует отнестинормативные правовые акты, изданные Минобрнауки РФ в период егосуществования, а также Министерством науки и высшего образования РФ иМинистерствомпросвещенияРФ.Приэтомподведомственныеобразовательные организации имеются и у других федеральных органов.Соответственно, в эту группу входят также нормативные правовые актыдругих, кроме вышеуказанных, федеральных органов исполнительнойвласти, регламентирующие деятельность подведомственных организаций вих финансовой части — Минобороны РФ, МВД РФ, Минкультуры РФ идругих.Важнейшаярольвправовомрегулированиифинансированияобразования принадлежит приказам Минфина РФ.
В связи с этим полагаемвозможным согласиться с сохраняющей актуальность в настоящее времяпозициейС. В. ЗапольскогосогласнокоторойреальныеполномочияМинфина России значительно шире, нежели рамки, установленные законом,вследствие чего многие статьи БК РФ фактически не действуют3.См., например: Теория права и государства : учебник для вузов / под ред. проф.Г. Н. Манова. М.
: Бек, 1995. С. 196.2Москалькова Т. Н., Черников В. В. Нормотворчество : науч.-практ. пособие. М. :Проспект, 2014. С. 120–121.3Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. С. 13.1112С точки зрения пункта 3 статьи 3 БК РФ федеральные органыисполнительнойвластипринимают акты, регулирующиебюджетныеотношения. В отличие от федеральных законов, указов Президента РФ,постановлений Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральныхорганов исполнительнойвластине могутустанавливать расходныхобязательств.В литературе распространено мнение о том, что большинствонормативныхправовыхактов,изданныхфедеральнымиисполнительной власти, имеют форму приказа1органами. Правила подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти иихгосударственнойрегистрации,утвержденныепостановлениемПравительства РФ от 13.08.1997 № 1009, в пункте 2 предусматривают, чтонормативныеправовыеактыиздаютсяфедеральнымиорганамиисполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений,правил, инструкций и положений.Учитывая изложенное, приказы федеральных органов исполнительнойвласти,относимыенамикисточникамправовогорегулированияфинансирования образования, как правило, регламентируют вопросынепосредственногоконтекстеуправлениябюджетногообразовательнымифинансирования,включаяорганизациямивотчетностьпорасходованию бюджетных средств.
Объектом решений, содержащихся вданныхприказах,выступаютподведомственныеобразовательныеорганизации, в связи с использованием последними передаваемых имбюджетных средств.Однако важнейшей особенностью ведомственных нормативных актов,в том числе актов, рассматриваемых нами как источники регулированияфинансирования образования, является особый порядок их принятия.ДанныйпорядокурегулированПравиламиподготовкинормативныхВедомственное нормотворчество: теория и практика применения : монография /под ред. М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
