Диссертация (1173723), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Такого рода совершенствование должноПодробнее об этом: Чеха В. В. Образовательный бизнес в России. Платныеобразовательные услуги: вопросы организации и предоставления. М. : Русское слово,2013. С. 20–21.199предполагать возможность обучения за счет бюджетных средств самыхдостойных и подготовленных к получению высшего образования граждан.Вторую подгруппу норм Конституции РФ, выделяемую нами в составегруппы норм, опосредованно регулирующих вопросы финансированияобразования, составляют нормы, регламентирующие статус бюджетовразличных уровней.
Так, согласно статье 71 федеральный бюджет относитсяк ве́дению Российской Федерации. Данная статья отражает принципфедерализма в финансовой деятельности 1 . Статья 106 Конституции РФпредполагает, что федеральные законы по вопросам федерального бюджета,подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.В свою очередь, часть 1 статьи 132 Конституции РФ содержит норму осамостоятельности органов местного самоуправления в части, касающейсяформирования,В соответствииутверждениясэтимиисполненияЮ. А. Крохинаместноговыделилабюджета.самостоятельностьбюджетной деятельности органов местного самоуправления в качествепринципа бюджетного права, установленного Конституцией РФ2.Важно отметить, что статья 2 БК РФ не упоминает Конституцию РФ вчисле актов бюджетного законодательства.
Более того, если в Гражданском,Трудовом, Семейном3, Арбитражном процессуальном4, Гражданскомпроцессуальном 5 кодексах ссылка на нормы Конституции РФ в разныхвариантах предваряет указание на нормы законодательства, относящиеся ксоответствующей отрасли, в БК РФ отсутствует и такого рода ссылка наКонституцию РФ.См.: Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований. С. 55.2Крохина Ю. А. Бюджетное право России : учебник. М. : Юрайт, 2011. С. 66.3Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 1.
Ст. 16.4Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95ФЗ // Российская газета. 27.07.2002. № 137.5Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002№ 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.1100Однако Конституция РФ указана в части 1 статьи 4 Закона обобразовании в числе нормативных правовых актов, регламентирующихотношениявсфереобразования,а,следовательно,ивопросыфинансирования образования в той их части, которая затрагиваетсяуказанным Федеральным законом.По мнению Н. И. Химичевой, конституционное законодательство вцелом (а в особенности нормы, закрепляющие основы политической иэкономической системы, национально-государственного и административнотерриториального устройства, основы разграничения компетенции междугосударственнымиорганами)имеетосновополагающеезначение дляфинансового права и его составной части — бюджетного права, оноопределяетобщуюперспективуизадачифинансово-правовогорегулирования.
Помимо того, в нем содержится большое число специальныхположений по вопросам финансов, особенно государственного бюджета1.Данный тезис в приложении к сфере образования позволяет сделатьвывод о том, что Конституция РФ выполняет важнейшую функцию длярегулирования финансирования образования, что также подтверждает выводо близости финансового и конституционного права, содержащийся в работахЕ. А.
Ровинского2.При проведении анализа роли Конституции РФ в регулированиифинансовых отношений и при сравнении Конституции РФ с конституциямизарубежных стран М. В. Карасева прямо указывала на то, что «современныеконституционные ориентиры недостаточны для осуществления Российскимгосударством финансовой деятельности»3.КритикаКонституцииРФиз-заотсутствиявнейнорм,регламентирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс, иХимичева Н. И.
Субъекты советского бюджетного права : автореф. дис. ... д-раюрид. наук. М., 1980. С. 8.2Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права :монография. М. : Норма: Инфра-М, 2017. С. 75.3Карасева М. В. Финансовое правоотношение. С. 30.1101формулирование предложений по внесению соответствующих измененийявляются весьма распространенным явлением в науке финансового права1.Так, в литературе выдвигалось целесообразное с точки зрениясегодняшних реалий предложение о включении в Конституцию РФ норм,регламентирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс, так как вомногих зарубежных конституциях этим вопросам посвящена отдельнаяглава2.Действительно, в конституциях Германии, Франции, США, Канады,Японииидругихстрансодержатсяразделыистатьи,пряморегламентирующие исходные начала и принципы бюджетной деятельности,полномочия субъектов бюджетного процесса3.В качестве характерного примера можно привести и Бюджетныйкодекс Республики Беларусь, в статье 3 которого указано, в частности, чтобюджетное законодательство основывается на Конституции РеспубликиБеларусь4.Изложенноевыше,свидетельствуеткакминимумодвухобстоятельствах:— Конституция РФ содержит нормы, регламентирующие основыфинансирования той или иной важной для реализации прав граждан отраслиивыступаетисточникомправовогорегулированияфинансированияобразования, находясь на вершине своеобразной «пирамиды» всех другихисточников;— отсутствие в БК РФ упоминания Конституции РФ не соответствуетмеждународной практике и не отражает фактической роли Конституции РФ вСм., например: Пешкова Х.
В. Бюджетное устройство государства (российскаяправовая концепция) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 22.2Правовые акты : учеб.-практ. и справ. пособие / Ю. А. Тихомиров,И. В. Котелевская. М., 1999. С. 64.3Подробнее: Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран : учеб.пособие / отв. ред. В. А.
Белов. М. : РУДН, 2009. С. 13–14.4Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 года № 412-З (принятПалатой представителей 17 июня 2008 г. ; одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.).Минск : Амалфея, 2013. С. 14.1102сфере правового регулирования бюджетного процесса и бюджетногоустройства.Исследование отношений по финансированию образования позволяетсделать вывод о целесообразности включения Конституции РФ в БК РФ какакта,наосновекоторогопроизводитсярегулированиебюджетныхотношений (проект изменения приведен в приложении 1).§ 2.2.
Источники правового регулированияфинансирования образованияИсточникиправа,обеспечивающиеправовоерегулированиефинансирования образования, включая Конституцию РФ, входят в системуправового регулирования финансирования образования.Сампосебетермин«источникправа»получилширокоераспространение в литературе в применении именно к отраслевымюридическим наукам в значении «формальный источник права» 1 . Тем неменее в советский период длительное время продолжались дискуссии остатусе источников права2.С учетом итогов данных дискуссий возможно согласиться со словамиС.
Ф. Кечекьяна о том, что «источник права — не более как образ, которыйскорее должен помочь пониманию, чем дать понимание того, чтообозначается этим выражением»3. Также верной следует признать позициюГ. И. Муромцева о том, что при всех различиях в подходе советских ученых кпроблеме источника права под ним понимают деятельность либо результатСм.: Шебанов А. А. О понятиях источника права и формы права // Правоведение.1965. № 4.
С. 23–33.2Подробнее об этом: Тедеев А. А. Понятие, виды и система источниковинформационного права в современных условиях // Вопросы правоведения. 2009. № 3–4.С. 39.3Кечекьян С. Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. М., 1946.Вып. 116. Кн. 2. С. 3.1103деятельности органов государства по созданию правовых норм. С известнойее стадии, а именно, со вступления акта правотворчества в силу, последнийприобретает качества юридического источника права.
Поэтому понятие«источник права» как бы предполагает правотворческий процесс. Так,особыйпорядокпринятияконституции,обычногозаконаявляетсянеотъемлемой частью их характеристики как источников права1.В науке финансового права также разрабатывается понятие «источникфинансового права». Более того, содержание и значение финансово-правовойнормы является одним из важнейших вопросов для науки финансового права.Е. А. Ровинскийотмечал,чтоправоваянормакаждойотраслихарактеризуется с одной стороны общими чертами, присущими норме права,с другой стороны специфическими чертами, свойственными конкретнымотношениям, которые данной нормой регулируются2.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
