Диссертация (1173723), страница 20
Текст из файла (страница 20)
А. Дмитрик определяет понятие «источники финансового права» какразнообразные формы установления и выражения норм по поводумобилизации, распределения и использования средств публичных фондов,которыеиздаютсякомпетентнымиорганамиотименигосударства,составляют определенную систему, имеют общеобязательный, нормативный,общеизвестный, иерархический характер3.При этом, по мнению О. А. Дмитрик, в источниках финансового правазакрепляются именно его нормы — специальные предписания государства иорганов местного самоуправления по мобилизации, распределению ииспользованию средств централизованных и децентрализованных денежныхфондов4.Муромцев Г.
И. Источники права: теоретические аспекты проблемы //Правоведение. 1992. № 2. С. 27.2Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. С. 102.3Дмитрик О. А. Современные представления о понятии и признаках источниковфинансового права // Очерки финансово-правовой науки современности. С. 148.4Дмитрик О. А. Современные представления о понятии и признаках источниковфинансового права.
С. 139.1104Более удачным, на наш взгляд, следует признать определение, данноеН. И. Химичевой, которая считает, что источники финансового праваРоссийскойФедерации —исполнительныхоргановэтоправовыеактыгосударственнойпредставительныхвластиииместногосамоуправления, в которых содержатся нормы финансового права1. Данноеопределениеимеетболееширокийконтекстивключаетсамыйразнообразный круг источников, в том числе правовые акты органовместного самоуправления.Влитературеотмечаласьнеобходимостьразличениясистемыфинансового права и системы финансового законодательства в том аспекте,что система финансового права — это содержание, а система финансовогозаконодательства — форма2.Н.
И. Химичева,«законодательство»Э. Д. Соколованепредполагаетуказывали,включениявчтонеготерминактовнезаконодательного уровня, в то время как понятие «источники права» имеетболее обширный характер3. Действительно, регулирование финансированияобразованиянеограничиваетсянормативнымиправовымиактамигосударственных органов и включает в себя достаточно широкий круг актов,в том числе, например, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления, нормативные договоры и другие.Отношения по финансированию образования выступают предметомрегулирования финансового права, а именно той его части, котораяотносится к бюджетному праву. Вследствие этого источники регулированияотношений по финансированию образования являются также и нормамиХимичева Н. И.
Финансовое право. С. 39.См.: Лукашев А. А. Методологические проблемы финансового права // Очеркифинансово-правовой науки современности. С. 89.3Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М. : Норма: Инфра-М,2012. С. 60 ; Соколова Э. Д. Источники финансового права: понятие и система //Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее : сб. ст.
(по матер. Междунар. науч.практ. конф., посвящ. 85-летию Н. И. Химичевой). Саратов : Изд-во Саратов. гос. юрид.академии, 2014. С. 315.12105бюджетного права и в более глобальном контексте — нормами финансовогоправа.Данноеобстоятельствопозволяетпредположитьвозможностьдифференциации финансово-правовых норм в рамках бюджетного права взависимости от сферы, обеспечиваемой бюджетным финансированием.В связи с этим возможно выделить обособленные группы финансовоправовых норм, направленных на регулирование военно-промышленнойсферы,сферыздравоохранения,сферысоциальногообслуживания,правоохранительной сферы и других. Логичным выглядит также выделение вданном ряду сферы образования.В науке финансового права существует множество подходов копределению перечня источников финансового права.
Так, Е. А. Ровинскийотносил к источникам финансового права Конституцию СССР и конституциисоюзных и автономных республик, законы, указы и постановления высшихорганов государственной власти Союза СССР, союзных и автономныхреспублик, а также решения местных советов по вопросам финансов,денежной и кредитной систем, постановления и распоряжения высших иместных органов государственного управления по аналогичным вопросам,инструкции и положения министерств (ведомств), объединений по вопросамфинансов и кредита1.С. В. ЗапольскийотноситкисточникамфинансовогоправаКонституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, правила, ведомственныенормативные акты, нормативный финансовый договор2.Э.
Д. Соколова относит к источникам финансового права нормативныеправовые акты, включаемые в категорию «законодательство», правовые актыглавы Российского государства, органов местного самоуправления, органовисполнительной власти разных уровней, акты финансовых органов какСоветское финансовое право / под ред. Е. А.
Ровинского. С. 28.Финансовое право : учебник / отв. ред. С. В. Запольский 2-е изд., испр. и доп. М. :Контракт, Волтерс Клувер, 2011. С. 73–77.12106федерального, так и регионального и местного уровней, правовые актыЦентрального банка РФ, международные договоры1.Н. И. ХимичеваотносилакисточникамфинансовогоправаКонституцию РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации,указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты финансовокредитных органов — Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ,Министерства РФ по налогам и сборам и других (приказы, инструкции ииные акты), соглашения между указанными органами, а также другимиорганами, финансовые акты органов государственного управления —министерств, ведомств и других органов, локальные акты организаций2.Комягин Д.Л. относит к источникам бюджетного права КонституциюРоссийскойФедерации,международныедоговоры,бюджетноезаконодательство, иные законы и подзаконные нормативные правовые акты(Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ,нормативныеправовыефинансовыморганом,акты,издаваемыеФедеральнымвпределахказначейством,компетенцииглавнымиадминистраторами бюджетных средств в связи с осуществлением ими своихбюджетныхполномочий,акты,содержащиенормыбюджетногозаконодательства, принятые органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления а также ЦБРФ 3 .
Близким к этому возможно признать подход А. А. Ялбулганова копределению перечня источников финансового права 4.Н. А. Поветкина отметила, что в теории обычно выделяют четыреосновных вида источников права: 1) нормативный акт; 2) нормативныйСоколова Э. Д. Источники финансового права: понятие и система. С. 316.Химичева Н. И.
Финансовое право. С. 39–40.3Комягин Д. Л. Бюджетное право : учебник для вузов / Нац. исслед. ун-т «Высшаяшкола экономики». М., 2017. С. 83.4Ялбулганов А. А. Федеральные источники финансового права: вопросысистематизации и классификации // Финансовое право России : актуальные проблемы.М. : Academia, 2007.
С. 38.12107договор; 3) судебное решение — прецедент; 4) правовой обычай. При этомданные источники обладают тремя признаками: формальная определенность,общеобязательность, общеизвестность 1 . Следует отметить также, что втеории права в качестве источников права выделяются локальные актыорганизаций2.Спецификасистемыправовогорегулированияфинансированияобразования предполагает необходимость использования всех названныхисточниковфинансовогоправа.Следовательно,системаправовогорегулирования финансирования образования включает практически весьспектр источников бюджетного и в более широком контексте — финансовогоправа.Такжедостаточноподробноисследованывнаукекритериидифференциации источников финансового права. Например, по мнениюС.
Г. Еремина, источники финансового права могут дифференцироваться покритерию юридической силы (нормативные правовые акты, нормативныеправовые договоры, судебные прецеденты, правовые обычаи, правоваядоктрина), по предмету правового регулирования (источники, регулирующиеотношения в бюджетной, налоговой, страховой, банковской, валютнойсферах, в сфере финансового контроля, а также в иных областях публичныхфинансов), по сфере действия ( на всей территории РФ, в отдельныхсубъектах,муниципальныхобразованиях),повидамрегулируемыхфинансово-правовых отношений (применяемые во всех институтах —нормативный правовой акт, и применяемые в отдельных институтах —правовой обычай), по уровню правового регулирования (международные,федеральные,федерально-региональные —нормативныеправовыедоговоры, региональные, регионально-местные (нормативные правовыедоговоры) и местные (муниципальные)), по содержанию (общие иПоветкина Н.
А. Источники финансового права: теоретический аспект //Финансовое право. 2011. № 2. С. 19.2См., например: Чиркин В. Е. Сравнительное правоведение : учебник длямагистратуры. М. : Международные отношения, 2012. С. 43.1108специальные,кодифицированныеинекодифицированные),попроисхождению (внутригосударственные (нормативные финансово-правовыеакты) и международные (международный договор)1.Данные критерии во многом страдают нечеткостью границ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
