Диссертация (1173723), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Необходимо отметить, что регулирующие систему образованиянормы, закрепленные в части 1 статьи 10 Закона об образовании,характеризуются отсутствием единых критериев дифференциации элементовсистемы и необоснованностью включения некоторых составляющих какотдельныхэлементоввуказаннуюсистему.Наиболееважнымииопределяющими (структурообразующими) элементами системы образования,из числа указанных в статье 10 Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации» следует признать:— организации, осуществляющие образовательную деятельность,педагогическихработников,обучающихсяиродителей(законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся;— федеральные государственные органы и органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственноеуправление в сфере образования, и органы местного самоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования,консультативные, совещательные и иные органы.созданныеими844.Междувходящимивсистемуобразованияэлементами,обладающими статусом лиц, возможно выделить различные взаимосвязи,включаявзаимосвязипедагогическимиимеждуинымиобразовательнойработниками;организациейвзаимосвязиимеждуобразовательными организациями и обучающимися и (или) родителями(законнымипредставителями)взаимосвязимеждунесовершеннолетнихпедагогическимиработникамиобучающихся;ифедеральнымигосударственными органами и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющими государственное управление всфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющимиуправление в сфере образования, и другие взаимосвязи.Этивзаимосвязирегулируютсямеждунормамиэлементамиразличныхотраслейсистемыобразованияправа —трудового,административного и других.
Но данные взаимосвязи также подвергаютсявоздействиюсостороныизложенногоуказанныенормфинансовоговзаимосвязиможноправа.Наоснованииохарактеризоватькакпроизводные (примыкающие) от отношений, регулируемых финансовымправом.Отношения по финансированию образования выполняют функцию«базовых» по отношению к производным: если бы не было взаимосвязеймежду органами управления образованием различных видов по поводувыделения и распределения бюджетных средств, равно как и взаимосвязеймеждуорганамиподведомственнымиуправленияимобразованиеморганизациямииразличныхинымивидовиорганизациями,осуществляющими образовательную деятельность, по поводу выделения ираспределения бюджетных средств, то, соответственно, не могли бывозникнутьиотношениямеждуобразовательнойорганизациейиобучающимся, между образовательными организациями и их работниками идругие отношения.855.
Среди взаимосвязей между различными элементами системыобразования можно выделить две, которые по содержанию относятся котношениям, регулируемым бюджетным правом. Это отношения:— между органами управления образованием различных видов;— между органами управления образованием различных видов иподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность.Указанные отношения характеризуются крайне сложным наборомвзаимосвязей между участниками, притом данные взаимосвязи имеют восновном властную природу. При этом данные отношения выполняютобеспечительную функцию по отношению к конституционным гарантиямправ на образование.6.Отношенияорганизациямипомеждуповодунегосударственнымиполученияимиобразовательнымибюджетныхсредствнаосуществление образовательной деятельности по своему содержанию ничемне отличаются от аналогичных отношений между органами управленияобразованием и подведомственными им организациями- государстенными имуниципальными учреждениями.
В связи с этим мы вправе считать данныеотношения также относящимися к предмету финансового права.7. В широком смысле финансирование из бюджета сферы образованиявозможно рассматривать как инвестиции, которые должны возвратитьсячерез достаточно длительное время в виде подготовленных кадров,обеспечивающих рост экономики в котором государство нуждается напротяжении всего периода своего существования. Поэтому, актуальным насегодняшнийденьявляетсярасходованиябюджетныхвопроссредств,оповышениивыделяемыхнаэффективностифинансированиеобразования. Данные повышение эффективности в свою очередь, зависит откачества правового регулирования финансирования сферы образования,рассматриваемого в рамках сформированной в настоящей работе концепцииправового регулирования финансирования образования.86ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ§ 2.1. Конституционные основы правового регулированияфинансирования образованияКонституция РФ занимает главенствующее положение в системероссийского права.
Об этом в частности неоднократно писал О. Е. Кутафин всвоих работах 1.Ведущая роль Конституции РФ в регулировании общественныхотношений предопределяется в первую очередь статьей 15, согласно которойданный акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории Российской Федерации. Т. В. Кашанина, всвязи с этим, справедливо отмечает, что Конституция РФ координируеттекущее законодательство, обеспечивает его единство2.При этом Конституция РФ рассматривается как важнейший источникфинансового права. В частности, Л.
К. Воронова характеризует Конституциюкак основной источник финансового права3. Н. И. Химичева считалаКонституцию главным источником финансового права 4 . Е. А. Ровинскийпрямо относил Конституцию СССР к источникам финансового права 5 .О. Н. Горбунова,Б. С. Кочетковсчитали,чтоюридическиеосновысоветского бюджетного права закрепляются именно в КонституцииН. А. СаттарованазвалаКонституциюРФ«главным6.источникомКутафин О. Е.
Избранные труды : в 7 т. М. : Проспект, 2011. Т. 2. С. 43.Кашанина Т. В. Структура права : монография. М. : Проспект, 2014. С. 89.3Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. С. 26.4Химичева Н. И. Финансовое право. 6-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2007. С. 39.5Финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. М. : Юридическая литература,1971. С. 37.6Горбунова О. Н., Кочетков Б. С. Конституционные основы советскогобюджетного права // Проблемы совершенствования советской финансовой системы всовременный период : сборник научных трудов ВЮЗИ. М., 1981. С. 19.1287финансового права, определяющим характер правового регулированияуправления финансами»1.В литературе справедливо указывается на то, что «Конституция РФслужит базой для развития финансового законодательства в разныхотраслях»2.Следует учесть, что за рубежом конституции рассматриваются именнокак источники финансового права, которые стоят на первом месте средидругих источников финансового права и при этом в них устанавливаютсяисходные начала и принципы бюджетной деятельности, определяютсяполномочия субъектов финансового права3.Возможно констатировать, что в науке финансового права существуютдве точки зрения по поводу значения Конституции РФ для финансовогоправа.
Согласно первой Конституция РФ является источником финансовогоправа, ее нормы имеют непосредственно регулируют круг финансовоправовых вопросов. Согласно второй точке зрения Конституция РФ непризнается источником финансового права, а содержащиеся в нейпредписания, касающиеся финансово-правового регулирования, составляютоснову развития финансового законодательства 4 . Ряд авторов, в том числеН. И. Паукова, считают верным второй подход, предполагающий, чтоКонституция РФ является не источником, а базой развития финансовогозаконодательства в России5.Вприменениикправовомурегулированиюфинансированияобразования данный вопрос имеет свою специфику.Саттарова Н. А. Конституционно-правовые основы управления финансами //Финансовое право.
2012. № 10. С. 10.2Финансовое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М. : Проспект, 2011. С. 20.3См.: Рыжкова Е. А. Понятие и источники финансового права зарубежныхгосударств // Актуальные вопросы административного и финансового права : сборникнаучных трудов. Вып. 4 / Моск. гос. ин-т межд.
отношений (ун-т) МИД России, кафедраадминистр. и финанс. права. М. : МГИМО-Университет, 2006. С. 162.4См.: Паукова Н. И. Источники финансового права : монография. Курск : Изд-воРОСИ, 2009. С. 40.5Паукова Н. И. Особое место Конституции РФ в системе источников финансовогоправа // Символ науки. 2015. № 3. С. 164.188В науке конституционного права существует множество подходов кдифференциации норм Конституции РФ 1 . Так, например, Б. С.
Эбзеевразделил нормы Конституции РФ на непосредственно действующие идействующиеопосредованно.Конституционныенормыдействуютнепосредственно во всех случаях правомерного, не противоречащегоконституционным установлениям поведения граждан и других субъектов.Этинормыдействуютнепосредственно,общественныеотношенияурегулированыеслиименносоответствующиеконституционнымисредствами и их достаточно для разрешения возникшей жизненнойситуации2.В Конституции РФ есть нормы, которые непосредственно регулируютобщественные отношения в сфере образования, в том числе в части егофинансирования. В связи с изложенным среди всех норм Конституции РФ вотдельнуюгруппувозможновыделитьнормы,направленныенанепосредственное регулирование финансирования образования. ИменнопоэтомуКонституциюРФследуетсчитатьисточникомправовогорегулирования финансирования образования и важнейшим источникомфинансового права в целом.Конституция (Основной Закон) Союза Советских СоциалистическихРеспублик, принятая Верховным Советом СССР 07.10.1977 3 , содержаластатью 45 устанавливающую право граждан на образование.
Согласно ей,правонаобразования;образованиеобеспечивалосьосуществлениембесплатностьювсеобщеговсехобязательноговидовсреднегообразования молодежи; широким развитием профессионально-технического,среднего специального и высшего образования на основе связи обучения сжизнью, с производством; развитием заочного и вечернего образования;Подробнее см.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России :учебник. М. : Проспект, 2016. С.
11–13.2Эбзеев Б. С. Конституционные проблемы прав и обязанностей человека всоветском обществе : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1989. С. 25.3Ведомости Верховного Совета СССР. № 41. 12.10.1977. Ст. 619.189предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам;бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школена родном языке; созданием условий для самообразования.В диссертации Н. Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
