Диссертация (1173723), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Данный Указ, равно как и принятая всоответствии с ним инструкция, содержащая расчет указанных затрат на обучение,применялись ограниченное время — с августа 1972 по март 1973 г., хотя сам Указ былотменен в 1991 г. (подробнее: Болдырев А. В. В СССР для других бесплатно не учили //Сайт«Законодательнаякорпорация».URL:http://xn---7sbaabuimqnfjwejbiastc7a8h2f5ck.xn--p1ai/index.php/2016-10-27-11-09-46/561-v-sssr-dlyadrugikh-besplatno-ne-uchili (дата обращения 30.06.2018)).168бюджета возможно рассматривать как инвестиции, которые должнывозвратиться через достаточно длительное время в виде подготовленныхкадров, обеспечивающих рост экономики в котором государство нуждаетсянапротяжениивсегопериодасвоегосуществования.Обэтомсвидетельствует опыт экономически успешных стран на всем протяжении ихсуществования1.
Это обстоятельство актуализирует вопрос об эффективностииспользования выделяемых на сферу образования средств, которая, в своюочередь,предопределяетсякачествомправовогорегулированияфинансирования образования.Важнейшее значение для функционирования системы образованияимеютотношения,связывающиемеждусобойорганыуправленияобразованием различных видов — федеральные государственные органы иорганыгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органыместногосамоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования, созданные ими консультативные, совещательные и иныеорганы.М. И.
Пискотин справедливо отмечал, что финансовая деятельностьгосударства — это в своей основе государственное управление в областифинансов2. В связи с этим не вызывает сомнения отнесение межбюджетныхотношениймеждуорганамиуправленияобразованиемкпредметуКлючевые слова в наименовании данного Указа — «возмещение затрат», то естьпредполагалось, что государство произвело определенные затраты на подготовкуспециалиста, которые необходимо возместить через осуществление трудовойдеятельности на территории СССР. Безвозвратная эмиграция специалиста за пределытерритории СССР исключала такого рода возможность, поэтому предполагалосьсправедливым взимание платы.
Целесообразность введения такого рода возмещениязатрат бюджетных средств на подготовку специалистов с высшим образованием и (или) сучеными степенями при безвозвратной эмиграции специалиста — обладателясоответствующего образования, заслуживает рассмотрения на наш взгляд и в настоящеевремя.1В качестве примера возможно привести Германию второй половины Х1Х века,Сингапур и Южную Корею во второй половине ХХ века и Китай в настоящее время.2Пискотин М. И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). С. 47.69финансового права.
Данное обстоятельство неоднократно указывалось вработах М. В. Карасевой 1.Необходимо отметить особую роль межбюджетных отношений вобласти образования. В пункте 7 статьи 26.3 Федерального закона от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектовРоссийскойФедерации»2установлено,чтофинансовоеобеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется засчет субвенций из федерального бюджета.Данное обстоятельство обеспечивает повышенную ответственностьрегиональных органов управления образованием и унификацию исполненияпереданных полномочий в субъектах Российской Федерации.
Притомфинансово-правовойпредполагаетсохранениеосуществлениеФедерациимеханизмответственностипереданныхсвоегосамостоятельноепередачиполномочий«сегмента»федеральныхРоссийскойизаФедерацииприобретениеответственностирегулированиеполномочий(в видепределамизасубъектомправанафедеральногозаконодательства, возможность использования собственных средств дляосуществления переданных полномочий).Такимобразом,взаимодействующихвыстраиваетсядругсдругомсистемавзаимозависимыхэлементов,иобеспечивающаяфункционирование важнейших с точки зрения реализации конституционныхправ граждан в области образования. При этом взаимодействие междуданными элементами имеет нелинейный, сложный характер. Об этом вчастности писала Н.
А. Шевелева3.Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос.ун-та, 1997. С. 50.2Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 500.3Шевелева Н. А. Развитие принципа самостоятельности бюджетов бюджетнойсистемы в Российской Федерации // Очерки бюджетно-правовой науки современности :170В свою очередь, сфера ответственности субъектов РоссийскойФедерации включает, например, обеспечение государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольногообразования в муниципальных дошкольных образовательных организациях,общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего,среднегообщегообразованиявмуниципальныхобщеобразовательных организациях посредством предоставления субвенцийместным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1статьи 8 Закона об образовании).Средипроблем,связанныхсфинансированиемобразования,сохраняющих свою актуальность после вступления в силу Закона обобразовании, следует отметить, прежде всего, такую общую для всехсоциальных сфер проблему, как асимметричность.
Данная асимметричностьпредполагает значительную степень концентрации полномочий и финансовна федеральном уровне, даже, несмотря на передачу большинствафедеральных образовательных организаций среднего профессиональногообразования в ведение субъектов Российской Федерации. Учитываяизложенное полагаем возможным согласиться с представителями наукифинансового права, в частности с Е.
Ю. Грачевой, которая отмечаланеобходимость совершенствования межбюджетных отношений, в том числепосредствомдецентрализации,вцеляхповышениябюджетнойобеспеченности РФ1.Принципиально важным с точки зрения настоящей работы видомотношений являются отношения, связывающие между собой органыуправленияобразованиемразличныхуровней —федеральныегосударственные органы и органы государственной власти субъектовмонография / под общ.
ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. Москва, Харьков :Право, 2012. С. 294.1Грачева Е. Ю. Финансовое право России: вчера и сегодня // Вестник Московскогоуниверситета. Сер. 11 : Право. 2012. № 3. С. 38.71Российской Федерации, осуществляющие государственное управление всфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющиеуправление в сфере образования, и подведомственные им организации,осуществляющие образовательную деятельность.Именновфинансированиярамкахданныхобразования.Приотношенийэтомнепосредственно связаны с межбюджетнымиреализуетсяуказанныепроцессотношенияотношениями в сфереобразования.Отношение между учредителем и государственной или муниципальнойобразовательной организацией, в рамках которого последней передаютсяфинансовые средства на осуществление деятельности, является элементомболее общей системы отношений, в рамках которых осуществляетсябюджетный процесс, касающейся образования.С 2006 года, с момента принятия Федерального закона от 03.11.2006№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 1 (далее — Закон об автономныхучреждениях), произошли существенные изменения, касающиеся финансовоправового статуса государственных и муниципальных организаций.
Особоследует отметить принятие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерациивсвязиссовершенствованиемправовогоположениягосударственных (муниципальных) учреждений»2 (далее — Закон о внесенииизменений в отдельные законодательные акты …), который внес изменения внормативные правовые акты, регламентирующие статус образовательныхучреждений, направленные на повышение самостоятельности данныхучреждений в финансово-хозяйственных вопросах3.Собрание законодательства РФ.
2006. № 45. Ст. 4626.Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.3Подробнее об этом: Чеха В. В. Государственное (муниципальное) заданиеобразовательным учреждениям: комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 года№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положения государственных1272Врезультатебольшинствогосударственныхимуниципальныхобразовательных организаций в настоящее время обладают статусомбюджетныхучреждений.Государственныеимуниципальныеобразовательные организации также могут обладать статусом казенных иавтономных учреждений.
Данные учреждения финансируются за счетсредств соответствующих бюджетов.Влияние финансово-бюджетных аспектов можно также обнаружить виных отношениях между различными элементами системы образования.Возьмемвкачествепримераотношениямеждуорганизациями,осуществляющими образовательную деятельность, и педагогическими ииными работниками.Данные отношения, согласно статьям 46, 47 Закона об образовании,подпадают под действие норм трудового права. То есть трудовое праворегламентирует взаимосвязь между двумя важнейшими элементами системыобразования — образовательными организациями и их работниками.Исходя из сказанного, нетрудно увидеть взаимосвязь трудовыхотношенийобразованияизаотношенийсчетпобюджетовбюджетномуразличныхфинансированиюсферыуровней.такогоВ ходефинансирования возникают различные прямые и обратные связи междупроцессом бюджетного финансирования организаций, осуществляющихобразовательную деятельность, и трудовыми отношениями работников.Эффективностьпроцессабюджетногофинансированияобразования,относящегося к предмету финансового права, напрямую предопределяет теили иные условия оплаты труда педагогических работников в конкретнойорганизации, которые относятся к предмету трудового права.С другой стороны, система оплаты труда вобразовательнойорганизации предопределяет эффективность использования бюджетныхсредств, что позволяет относить взаимосвязи между финансированием(муниципальных)учреждений» //Ежегодникзаконодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
