Диссертация (1173723), страница 14
Текст из файла (страница 14)
2011. Т. 6. С. 113–127.российскогообразовательного73образования и системой оплаты труда в образовательных организациях ксфере финансового права.Следовательно, качество системы оплаты труда педагогическихработниковразличныхобразовательныхорганизаций,предопределяетэффективность использования выделяемых в рамках финансированияобразования бюджетных средств. В связи с этим принципиально важнымфактором в рамках концепции правового регулирования финансированияобразованиявыступаетформированиенадлежащихусловийдляэффективного использования пришедших в образовательную организациюбюджетных средств.К настоящему времени не достигнуты поставленные ПравительствуРоссийской Федерации задачиработниковобразовательныхпредусмотренныеУказом1обеспечения уровня заработной платыорганизацийПрезидентаРФвысшегоотобразования,07.05.2012№ 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» 2 .Уровень заработной платы педагогических работников в России во всехобразовательных организациях остается низким по сравнению с такимистранами как, например, Бразилия, ЮАР, Южная Корея, Словения, Греция,Чехия3.Принимая во внимание изложенное, следует отметить положительныйэффект от реформирования системы оплаты труда в образовательныхорганизациях– введения новой системы оплаты труда в сфере образования вУказом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 (Собрание законодательства РФ.2012.
№ 19. Ст. 2334) предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платыпреподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования инаучных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующемрегионе, доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеровпроизводственного обучения образовательных учреждений начального и среднегопрофессионального образования, работников учреждений культуры до среднейзаработной платы в соответствующем регионе.2Собрание законодательства РФ.
2012. № 19. Ст. 2334.3Глобальная конкурентноспособность ведущих университетов. С. 53 ; Тарасевич Г.Учителям помогут // Эксперт. 2011. Апрель. С. 66.1742000-х годах, фиксируемый в различных исследованиях1, хотя отчасти этотположительный эффект нивелируется ростом нагрузки на педагогическихработников.Тем не менее важно отметить возрастание в результате введения новойсистемы оплаты труда, значения стимулирующих выплат, обеспечивающихоценкукачестваоснованийиработыобъемовпедагогическихстимулирующихработников.выплатЭффективностьпорождаетболеекачественную работу со стороны педагогических работников. Такого родавывод подтверждается опытом других стран.Так, например, реформа оплаты труда работников университетов вГермании, осуществляемая в настоящее время, предполагает существенноевозрастание доли премиальных (бонусных) выплат преподавателям закачество работы (за особые достижения в преподавании, исследованиях,дополнительномобразовании,обученииилиподдержкемолодыхисследователей и другие), которое, в свою очередь, усиливает позициинемецкого образования в мире2.Таким образом, адекватное правовое регулирование системы оплатытруда в образовательных организациях является важным фактором,обеспечивающим эффективность использования бюджетных средств в сфереобразования, влияющим на правовое регулирование финансированияобразования в целом.В науке финансового права имеется позиция о том, что «фонды оплатытруда в бюджетных учреждениях регулируются через бюджет (а бюджет,закон о бюджете — это исключительно нормы финансового права)»3.
Такимобразом, такой элемент трудовых отношений педагогических работников,Общееобразование:мониторингэффективности /Е. М. Аврамова,О. А. Александрова, С. А. Белановский [и др.]. М. : Издательский дом «Дело»РАНХиГС. 2015. С. 126–127.2Как платят профессорам? Глобальное сравнение систем вознаграждения иконтрактов / под ред. Ф Альтбаха, Л. Райсберг [и др.]. М. : Изд. дом Высшей школыэкономики, 2012.
С. 126.3Горбунова О. Н. Фонды оплаты труда в государстве — объект изученияфинансового права // Финансовое право. 2012. № 11. С. 4.175как заработная плата, тесно связан с процессом бюджетного финансированияобразования.заработнойБюджетныеплаты,средства,приходятвпредназначенныеобразовательнуюдлявыплатыорганизациюираспределяются между работниками в рамках действующей в организациисистемы оплаты труда, установленной в соответствии со статьей 144 ТК РФ1,локальными актами образовательной организации.Вопрос о физических лицах как субъектах финансового правадостаточно давно и подробно проработан в литературе2.
В наукефинансового права есть мнение, согласно которому физические лица могутотноситься к числу субъектов финансового права, в том числе в силувозможности выступать субъектами права на получение государственныхфинансовых ресурсов3.Вместе с тем к числу проработанных нельзя отнести вопрос офизических лицах как участниках бюджетных отношений.
БК РФпредусматривает в статьях 6, 69 возможность выделения бюджетныхассигнований физическим лицам. Статья 79 БК РФ подробно определяетпорядок и основания для предоставления субсидий физическим лицам набезвозмездной и безвозвратной основе.На основании данной нормы в ряде регионов Российской Федерациипринимаются нормативные правовые акты, касающиеся непосредственнообразовательной сферы 4. Таким образом, обучающиеся как физические лицаТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российскаягазета. 31.12.2001. № 256.2См., например: Апресова Н.
Г. Правовые основы налогообложения и налоговогопланирования хозяйствующих субъектов : учеб. пособие. М. : Проспект, 2014. 144 с. ;Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб. :Юридический центр-Пресс, 2003. 397 с. ; Финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского.М. : Юридическая литература, 1971. С.
50–51.3Болтинова О. В. Бюджетное право : учеб. пособие. М. : Норма: Инфра-М, 2013.С. 135 ; Финансовое право Российской Федерации : учебник / колл. авт. ; под ред.М. В. Карасевой. 4-е изд. М. : Кнорус, 2014. С. 116.4Так, например, Областной закон Ростовской области от 28.04.2011 № 584-ЗС«О поддержке деятельности студенческих отрядов в Ростовской области» (Наше время.№ 139–147. 28.04.2011) в статье 4 предусматривает возможность предоставлениясубсидий членам студенческих отрядов за счет средств областного бюджета на176могут выступать фактическими получателями финансовых средств изсоответствующего бюджета.Вопрос о статусе физических лиц как возможных участниковбюджетных отношений в сфере образования актуален и для другихотношений — между педагогическими работниками и федеральнымигосударственными органами и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющими государственное управление всфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющимиуправление в сфере образования.Во многих регионах в соответствии с постановлением ПравительстваРФ от 29.12.2011 № 1177 «О порядке предоставления и распределениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителямобщеобразовательных учреждений ипотечного кредита (займа)»1былиприняты соответствующие нормативные акты2.Учитываяизложенное,отношениямеждупедагогическимиработниками и федеральными государственными органами и органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющими государственное управление в сфере образования,органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сферевозмещение затрат по оплате проезда членов студенческих отрядов к месту работы иобратно и на возмещение затрат на дополнительное обучение членов студенческихотрядов по специальностям, необходимым для работы в студенческом отряде.1Собрание законодательства РФ.
2012. № 3. Ст. 420. (Утратило силу с 28 марта2015 г. на основании постановления Правительства РФ от 18.03.2015 № 246).2В качестве примера можно привести постановление ПравительстваНовосибирской области от 06.08.2012 № 368-п «О предоставлении субсидий молодымучителям при ипотечном жилищном кредитовании» (Документ опубликован не был. См.:СПС «КонсультантПлюс») ; постановление Администрации Алтайского края от17.05.2012 № 255 «Об утверждении государственной программы Алтайского края«Льготная ипотека для молодых учителей» на 2012–2015 годы» (Алтайская правда.30.05.2012. № 146–147) ; постановление Правительства Тульской области от 02.04.2014№ 175 «О Порядке предоставления субсидии из бюджета Тульской области навозмещение части затрат молодым учителям общеобразовательных организаций напогашение первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) для приобретенияжилья на территории Тульской области» (Сборник правовых актов Тульской области ииной официальной информации.
URL: http://npatula.ru. 03.04.2014).77образования,такжеследуетохарактеризоватькакпроизводные(примыкающие) от отношений по финансированию образования.Сказанное выше свидетельствует о том, что среди взаимосвязей междуразличными элементами системы образования возможно выделить две,которыепосодержаниюотносятсякотношениям,регулируемымфинансовым правом:— взаимосвязь между органами управления образованием различныхвидов по поводу выделения и распределения бюджетных средств;— взаимосвязь между органами управления образованием различныхвидовиподведомственнымииморганизациями,осуществляющимиобразовательную деятельность, по поводу выделения и распределениябюджетных средств.В применении ко второй группе взаимосвязей речь также идет нетолько о подведомственности, но и о получении бюджетных средств кактаковых, которые могут передаваться образовательным организациям,необязательно состоящим с органом управления образованием в отношенияхучредительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
