Диссертация (1173723), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Ю. Грачевой о том, что БК РФ илинормативные правовые акты не могут регулировать правоотношения, так какправоотношениепредставляетсобойобщественноеотношение,ужеурегулированное нормой права, поэтому целесообразно говорить обобщественных отношениях, регулируемых БК РФ, и, соответственно,общественныхотношениях,регулируемыхнормативнымиправовымиактами1. Именно поэтому мы говорим об отношениях по финансированиюобразования, регулируемых соответствующими нормативными правовымиактами, относящимися к области финансового права.Эти отношения включают множество участников, в том числе органыгосударственнойвласти,образовательныеииныеорганыместногоорганизации,самоуправленияполучающиеибюджетноефинансирование в установленном порядке.
Функционирование данныхотношений предполагает необходимость выделения и использованияГрачева Е. Ю. Некоторые тенденции развития бюджетного контроля вРоссийской Федерации // Современное финансовое право: федеральный и региональныеаспекты. С. 8–9.152бюджетных средств в целях обеспечения конституционных гарантий наобразование. При этом за рамками гарантирования конституционных прав наобразование возможны другие, внебюджетные источники притока средств всистему образования.Правовое регулирование отношений по финансированию образованиявыступает предметом исследования в настоящей работе.§ 1.2. Участники отношений по финансированию образованияВ юридической науке принято рассматривать общественное отношениекак связь1.
Данный тезис касается, в том числе и отношений пофинансированию образования.В связи с этим в рамках настоящей темы важным является изучениеособенностей правового статуса элементов системы образования и правовогосодержания внутренних взаимосвязей между составными частями такойсистемы.Д. А. Керимов указал, что «система динамична, она постоянноразвивается в силу присущих ей внутренних и внешних противоречий» 2 .Данное положение также можно отнести и к системе образования.
Такимобразом,взаимодействиеэлементовсистемыобразованиявыступаетосновным двигателем ее развития. Такого рода взаимодействие порождаетсаму возможность развития сферы образования, включая качественноесовершенствование взаимосвязей между ее элементами.Исходя из части 1 статьи 10 Закона об образовании следует, чтосистема образования включает в себя:— федеральные государственные образовательные стандарты ифедеральные государственные требования, образовательные стандарты,См.: Скобелкин В. Н.
Трудовые правоотношения. М. : Вердикт-1М, 1999. С. 4.Керимов Д. А. Методология права : Предмет, функции, проблемы философииправа. М. : Изд-во СГУ, 2009. С. 237.1253образовательныепрограммыразличныхвида,уровняи(или)направленности;— организации, осуществляющие образовательную деятельность,педагогическихработников,обучающихсяиродителей(законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся;— федеральные государственные органы и органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственноеуправление в сфере образования, и органы местного самоуправления,осуществляющиеуправлениевсфереобразования,созданныеимиконсультативные, совещательные и иные органы;—организации,осуществляющиеобеспечениеобразовательнойдеятельности, оценку качества образования;— объединения юридических лиц, работодателей и их объединения,общественныеобъединения,осуществляющиедеятельностьвсфереобразования.Принципиально важным обстоятельством выступает использование ввышеуказанном законе термина «система образования», отражающегоприменение системного подхода в правотворческом процессе в сфереобразования.
Данный термин использовался также в Законе РСФСР от02.08.1974 «О народном образовании»1 и в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1«Об образовании».Системный подход как определенная методология исследований вразличных областях деятельности получил значительное распространение,начиная с середины XX века. Ключевым для этой методологии являетсяпонятие «система». Существует множество подходов к определению систем.Так, например, А. И. Уемов на основе анализа разных определенийсистем предлагает наиболее общее определение системы как любого объекта,1Свод законов РСФСР. 1988. Т. 3. Ст. 245.
(Документ утратил силу).54в котором имеет место какое-то отношение, обладающее некоторым заранееопределенным свойством1.Всамомобщемслучаепонятие«система»влитературехарактеризуется:— наличием множества элементов;— наличием связей между ними;— целостным характером данного устройства или процесса2.Тезис о наличии взаимосвязей между элементами системы следуетдополнить тем, что речь идет о существенных связях между указаннымиэлементами, их свойствами, превосходящими по мощности (силе) связи этихэлементов с элементами, не входящими в данную систему3.В весьма известной на сегодняшний день работе Донеллы Медоузуказывается, что наименее явной частью системы выступает ее цель, котораяоказывает влияние на поведение системы 4 .
Применительно к системеобразованиятакойконституционныхцелью,гарантийнаправнашвзгляд,гражданнавыступаетобеспечениеобразование,котороеобуславливает содержание взаимодействия элементов системы.Необходимо отметить, что наименование статьи 10 Закона обобразовании содержит термин «структура системы образования», хотя втексте статьи используется термин «система образования». Под структурой влитературе понимается «совокупность необходимых и достаточных длядостижения цели отношений между элементами»5. Таким образом, структурасистемы образования представляет собой несущую конструкцию, каркас,совокупность элементов, без которых система образования не можетУемов А.
И. Системный подход и общая теория систем. М. : Мысль, 1978. С. 120.Спицнадель В. Н. Основы системного анализа : учеб. пособие. СПб. : Бизнеспресса, 2000. С. 119.3Калинин И. Б. Трудоправовая системология. Томск : Изд-во Томскогоуниверситета, 2009. С. 26.4Медоуз Д. Х. Азбука системного мышления / пер. с анг. под ред. чл.-корр.
РАНН. П. Тарасовой. М. : Бином. Лаборатория знаний, 2010. С. 41.5Перегудов Ф. И., Тарасенко Ф. П. Основы системного анализа : учебник. 3-е изд.Томск : НТЛ, 2001. С. 81.1255функционировать. Анализ статьи 10 Закона об образовании позволяетсчитать именно обозначенные в ней элементы, составляющие системуобразования, наиболее важными составными частями системы образования.Впервуюочередь,заметноотсутствиечеткогокритериядифференциации элементов структуры системы образования.Так, например, в пункте 1 части 1 статьи 10 Закона об образовании вкачестве элемента указаны федеральные государственные образовательныестандарты и федеральные государственные требования, образовательныестандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или)направленности.
Данные стандарты, требования и программы как элементыне сочетаются с прочими элементами структуры системы образования,определенными в части 1 статьи 10 Закона об образовании.С другой стороны, все иные элементы системы образования возможнообъединить под общим термином «лица».Федеральныегосударственныеобразовательныестандартыифедеральные государственные требования, образовательные стандарты,образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленностивыступают объектом финансирования, в то же время иные элементысистемы, объединенные в рамках категории «лица», обладают статусомносителей правосубъектности, в том числе в области финансового права.В связи с этим конструкция статьи 10 Закона об образовании,регулирующей структуру системы образования, существенно затрудняетвыявление взаимосвязей между элементами системы образования.
Данныйвывод касается также и финансовых взаимосвязей.Взаимосвязи между элементами, относящимися к категории «лица»,образуются вследствие реализации правосубъектности данными лицами —участниками соответствующих отношений в сфере образования. Даннаяправосубъекность реализуется, в том числе и в части отношений,регулируемых финансовым правом. Взаимосвязи между лицами, с одной56стороны, и стандартами и программами, с другой стороны, строятся насовершенно других основаниях.Важно отметить и то, что глава 2 Закона об образовании именуется сприменением термина «система образования», но в ее статьях раскрываетсясодержание только одного элемента системы образования — федеральныхгосударственныхобразовательныхстандартовифедеральныхгосударственных требований, образовательных стандартов, образовательныхпрограмм различных вида, уровня и (или) направленности. Содержаниедругих элементов системы образования раскрывается в других главах закона,что входит в противоречие с наименованием главы 2 действующего в РоссииЗакона об образовании.Характерно,чтоЗаконРСФСРот02.08.1974«О народномобразовании» при определении системы образования в статье 5 включал внее однопорядковые по своему статусу элементы — уровни образования.К их числу относились:— дошкольное воспитание;— общее среднее образование;— профессионально-техническое образование;— среднее специальное образование;— высшее образование;— внешкольное воспитание.Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что такойзакрепленный в статье 10 Закона об образовании элемент системыобразования, как федеральные государственные образовательные стандартыи федеральные государственные требования, образовательные стандарты иобразовательные программы целесообразно исключить из указанной статьи.Перечисление в статье 10 Закона об образовании различных лиц —участников тоже не отличается последовательностью.Так, среди указанных участников с точки зрения их роли в системеобразования вряд ли можно, например, органы государственной власти и57органыместногосамоуправлениясчитатьоднопорядковымисобъединениями юридических лиц, работодателями и их объединениями.Очевидно, что органы, осуществляющие управление в сфере образования,играютвсистемеразнообразныеобразованияобъединениянесоизмеримоюридическихбо́льшуюлиц,роль,работодателиичемихобъединения.Организации,осуществляющиеоценкукачестваобразования,играющие по факту весьма незначительную роль по сравнению, например, сорганизациями, осуществляющими образовательную деятельность, указаны вкачестве элемента структуры системы образования, очевидно, в расчете набудущее развитие разнообразных форм оценки качества образования.Данный тезис подтверждает нецелесообразность включения в системуобразования организаций, осуществляющих оценку качества образования,как отдельного элемента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
