Диссертация (1173723), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Помимо образования, расходы на даннуюсферу включают затраты на культуру, искусство и кинематографию, средствамассовойинформации,социальную политику2здравоохранениеифизическуюкультуру,. В связи с этим возможно сравнить системурегулирования финансирования образования с особенностями правовогорегулирования «бюджетных» отраслей, в частности со здравоохранением икультурой, оборонной сферой.Такого рода сравнение предполагает возможность выделения общихчерт, отражающих особенности регулирования отраслей бюджетной сферы.К числу данных общих черт возможно отнести следующие:— в применении ко всем «бюджетным» отраслям центральное место всистеме регулирования занимает кодифицированный акт — Бюджетныйкодекс РФ, регламентирующий правовой статус участников бюджетногоПодробнее об этом: Горбунова О.
Н. Роль норм финансового права в управленииделами государства и общества // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).2014. № 4. С. 12.2Грицюк Т. В., Котилко В. В. Лексин И. В. Бюджетная система РоссийскойФедерации : учебно-методическое пособие М. : Финансы и статистика, 2013. С. 437.1131процесса,порядокосуществлениярасходовнафинансированиесоответствующей отрасли;— в рамках той или иной «бюджетной» отрасли возможно выделитьнормативныеправовыеакты,определяющиеосновныеособенностиправового регулирования той или иной отрасли — системообразующиенормативные правовые акты.
К числу такого рода нормативных правовыхактов относятся, в том числе и законы, комплексно регламентирующиеответствующую отрасль и содержащие при этом нормы финансового права,как, например, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации»1 или Федеральный законот 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации»2;— особое значение среди системообразующих нормативных правовыхактов, регламентирующих финансирование той или иной «бюджетной»отраслизанимаюткомплексныенормативныеправовыеакты,регламентирующие статус казенных, бюджетных и автономных учреждений,предоставляющих услуги в соответствующей сфере деятельности как,например, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях» и другие;— системы правового регулирования «бюджетных» отраслей, какправило, имеют многоуровневый характер и включают федеральные,региональные и муниципальные нормативные правовые акты.
Вследствиеэтого, к числу системообразующих нормативных правовых актов вприменении к финансированию образования и других «бюджетных»отраслей следует отнести Федеральный закон «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Законоб общих принципах организации местного самоуправления.12Собрание законодательства РФ.
2011. № 48. Ст. 6724.Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.132Среди особенностей, отличающих систему правового регулированияфинансирования образования по сравнению с условиями правовогорегулирования иных «бюджетных» сфер возможно выделить следующие:— система правового регулирования финансирования образования вомногом основывается на нормах Конституции РФ, включая статью 43.Подобный уровень конституционного регулирования из всех «бюджетных»отраслей можно увидеть только в применении к финансированию за счетбюджетных средств сферы здравоохранения в статье 41 Конституции РФ;—значительнуюрольвсистемеправовогорегулированияфинансирования образования играют международные договоры РоссийскойФедерации и иные акты международного права вследствие специфических,объективных процессов, вызванных глобализацией сферы образования;— система правового регулирования финансирования образованиявключаетобширныйпереченьисточниковправовогорегулирования,включая локальные акты образовательных организаций, акты «мягкогоправа».
Особое значение для системы регулирования финансированияобразования имеет судебная практика;— система правового регулирования финансирования образованиявключает специфические нормативные правовые акты, как напримерфедеральные государственные образовательные стандарты, утверждаемыеприказом федерального государственного органа исполнительной власти, но,при этом, их статус урегулирован Конституцией РФ.Системаправовогорегулированияфинансированияобразованиянаходится в постоянной зависимости от системы образования как таковой.Изменения в системе образования влекут, в свою очередь, изменения всистеме регулирования финансирования образования.
Наглядным примеромявляется реформа образования, связанная с принятием Указа Президента РФот 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной133социальной политики»1и Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599«О мерах по реализации государственной политики в области образования инауки»2.Второй Указ в пункте «а», в частности, предусматривал поручениеПравительству РФ осуществление к июню 2013 года перехода к нормативно подушевомуфинансированиюпрофессиональногообразовательныхобразования,атакжепрограммповышениевысшегонормативовфинансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовкуспециалистовпоинженерным,медицинскимиестественнонаучнымнаправлениям (специальностям), предусмотрев при этом, что расчетнормативовосуществляетсясучетомособенностейреализацииобразовательных программ.Таким образом, потребность в совершенствовании государственнойполитики в области образования и науки обеспечивалась, в том числепосредством введения нормативно-подушевого финансирования.
Такоефинансирование должно обеспечить повышение к 2018 году среднейзаработной платы врачей, преподавателей образовательных учрежденийвысшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 %от средней заработной платы в соответствующем регионе.Возможна также и взаимосвязь иного рода. Например, повсеместноеукрупнение (реорганизация посредством присоединения) образовательныхорганизаций начального и среднегопрофессионального образования,осуществляемое после передачи данных организаций в ве́дение субъектовРоссийской Федерации после вступления в силу Федерального закона от04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти12Собрание законодательства РФ. 2012.
№ 19. Ст. 2334.Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2334.134субъектов Российской Федерации» 1 , было вызвано в первую очередьограниченностью возможностей по финансированию данных организаций избюджета субъектов Российской Федерации.Система правового регулирования финансирования образования, в томвиде, в каком она сформировалась к сегодняшнему дню прошла достаточнодлительный процесс развития. Этот процесс возможно разделить нанесколько периодов:1. Первый период: 1992–2000 годы.Данный период был связан с формированием новой системыфинансирования образования, включавшей принятие в 1992 году Закона РФот 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», закрепившего правовой статусобразовательных организаций как учреждений и разграничение компетенциимеждуразличнымиуровнямивластивчастифинансированияобразовательных организаций.
Также в данный период были заложеныосновы правового регулирования бюджетной системы и бюджетногопроцесса Российской Федерации и внедрены рыночные механизмы впроцессы развития образования. Так, в частности, был принят в первойредакции Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145ФЗ2, который стал методологической основой всего бюджетногозаконодательства в последующие периоды.Указанный период характеризуется также принятием КонституцииРоссийскойФедерации,государства,основныекотораяначалазакрепилафедеральноеустройствофинансовогообеспеченияправанаобразование в Российской Федерации.В 1995 году был принят Закон об общих принципах организацииместного самоуправления, который обеспечил самостоятельность органовместного самоуправления, в том числе в части финансирования из местныхбюджетов установленных Конституцией РФ гарантий в области образования.12Собрание законодательства РФ.
2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.135Таким образом, в данный период были приняты основные нормативныеправовые акты, положенные в основу системы правового регулированияфинансирования образования.При этом для данного периода были характерны негативные явления,связанныеснедофинансированиемобразования.Так,пословамЭ. Д. Днепрова, в первом квартале 1992 г. ассигнования, выделенные насистему образования, составили 47,4 % от потребностей и в начале второгоквартала — 45,4 %.
По сути, в образовательном бюджете были открытытолько три статьи: заработная плата; школьное питание и стипендии;отопление и освещение. Однако, выделяемые на указанные статьи объемысредств не покрывали даже самого необходимого. Крайне тяжелая ситуациясложилась и в школьном питании. Так, посещаемость школьных столовыхсократилась в 5–10 раз. В итоге система образования оказалась в еще болеежесткой стрессовой ситуации, чем другие отрасли: иных источниковсуществования, кроме бюджета, у нее не было1. Данная ситуация породилатакже хроническое недофинансирование заработных плат педагогическихработников с периодически повторяющимися забастовками.Вместе с тем в рассматриваемый период времени происходилипроцессымодернизации,демократизацииирегионализациисистемыобразования, повышения самостоятельности образовательных организаций вчасти использования финансовых средств, повышения вариативности иальтернативности образовательной деятельности.
Сформировался широкийрынокразнообразныхнегосударственныеплатныхобразовательныхобразовательныеорганизацииуслуг,ивозниклисформировалсяконтингент обучающихся на платной основе.В целом указанный период возможно охарактеризовать как периодформирования основ для последующего развития системы правовогорегулирования финансирования образования.Днепров Э. Д. Образование и политика. Новейшая политическая историяроссийского образования … С. 118.11362.
Второй период: 2000–2006 годы.В 2000 году впервые Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ былапринята Федеральная программа развития образования на 2001–2005 годы 1,предусматривавшаяобеспечениенормальногофункционированияиустойчивого развития системы образования.В разделе 5 программы указывалось на то, что средства бюджетов всехуровней,выделяемыенаобразование,непозволяютполностьюфинансировать расходы на социально защищенные статьи и не обеспечиваютпокрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальныхуслуг,текущеесодержаниезданийисооружений,принадлежащихобразовательным учреждениям. В связи с этим предлагалось значительноувеличить выделяемые на сферу образования бюджетные средства как целяхфинансирования текущих расходов, так и в целях финансирования проектов(инноваций).Финансовоеобеспечениесистемыобразованиянеобходимоосуществлять по двум основным направлениям:— увеличение бюджетного финансирования при условии повышенияэффективности использования выделяемых образовательным учреждениям идругим организациям системы образования бюджетных средств;— создание условий для привлечения дополнительных внебюджетныхисточников финансирования образования без снижения норм, нормативов иабсолютных размеров бюджетного финансирования.В соответствии с указанными условиями в рассматриваемый периодбыл принят важнейший Федеральный закон «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
