Диссертация (1173723), страница 29
Текст из файла (страница 29)
К их числувозможно отнести введение новой системы оплаты труда в образовательныхорганизациях и дальнейшее ее совершенствование, развитие кадровогопотенциалаобразовательныхобразовательныхорганизаций,организаций,повышениеоптимизациюдоступностисетидошкольногообразования, обновление материальной, методической, информационнойбазыобразовательныхбюрократическихорганизаций,ограничений,введениеснижениесистемыадминистративнодополнительногопоощрения хорошо успевающих обучающихся, внедрение адекватной,независимой для образовательных организаций системы оценки качества,повышение эффективности системы управления сферой образования,152совершенствование конкурсных процедур поступления в организациивысшегообразования,обеспечениевнедренияинноваций,развитиегосударственно-частного партнерства, развитие сетевых форм образования,повышение эффективности системы управления и другие.Кчислуфакторов,негативновлияющихнаэффективностьиспользования бюджетных средств в системе образования возможно отнести:недостатки государственной политики в сфере образования, связанные снекритическим заимствованием опыта других стран без учета особенностейроссийскойсистемыобразования (напримеропыта применениятакназываемой Болонской системы), излишнюю степень бюрократизацииобразовательныхорганизаций,множественностьоценочныхпроцедуробразовательных организаций, отсутствие взаимосвязи между бюджетнымфинансированием и государственным контролем качества образования,непрозрачность бюджетных потоков, асимметрия между различнымиуровнями управления образованием в части полномочий, диспропорции всфере направлений и объемов подготовки кадров, неполное соответствиеподготавливаемых кадров требованиям рынка труда, сохраняющийся низкийуровень материального обеспечения педагогических работников в сравнениис другими странами и другие.153ГЛАВА 3.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ§ 3.1. Международное право как регуляторфинансирования образования в РоссииВ системе правового регулирования финансирования образованияважнейшую роль играет международное право.В науке финансового права вопросы, связанные с международнымидоговорами как источниками финансового права, не получили должногоразвития. Это обстоятельство можно связать с наследием советскогопериода, когда международные договоры СССР рассматривались несколькообособленно от общей советской системы права.Д. В. Винницкий отметил, что бюджетное право считалось и считаетсядо сих пор защищенным от внешнего воздействия международных правовыхмеханизмов регулирования1. Тем не менее практика показывает, чтомеждународное право всегда играло заметную роль в регулированиифинансовых отношений.В свое время С.
Ю. Марочкин справедливо отмечал, что «общая теорияправа пока не преодолела свою традиционную ориентацию лишь навнутригосударственное право, многие понятия и положения выработаны безучета МП, и вряд ли можно сказать, что она готова к объяснению новогофеномена правовой действительности «нормы МП в правовой системеРоссии»2. Подобная точка зрения будет верна и по отношению ксегодняшнему дню.Винницкий Д. В. Теория международного финансового (бюджетного) права ипроблемы разработки Основ бюджетного законодательства ЕврАзЭС // Финансовое право.2012. № 9. С.
5.2Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системеРоссийской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 4.1154В настоящее время международные договоры рассматриваются какисточник финансового права, и эту позицию можно считать основной.В частности, на международные договоры как на источник финансовогоправа указывали Э.
Д. Соколова 1 . Г. В. Петрова отметила, что правовоерегулирование международной финансовой деятельности осуществляетсямеждународнымидоговорами,законодательства,обычаямиактамивнутреннего(обыкновениями)(национального)деловогофинансовогооборота, судебной арбитражной практикой и доктриной2.Международные договоры либо рассматриваются как самостоятельныеисточники финансового права3, либо включаются в более общий комплексисточников, объединяемый термином «нормативные договоры» 4 . Считаем,что международные договоры, которые обладают основными чертаминормативных договоров, целесообразно рассматривать как отдельныйисточник финансового права вследствие той особой роли, которую играютмеждународные договоры, в том числе в системе правового регулированияфинансирования образования.В науке финансового права достаточно активно разрабатываютсявопросы, связанные с международным аспектом финансового права5.
Болеетого, международное финансовое право выделяется в качестве отдельнойобласти научных исследований 6.Однако направления разработок в сфере международного финансовогоправа в основном касаются международныхналоговых, страховых,Соколова Э. Д. Источники финансового права: понятие и система. С. 316.Петрова Г. В Конституционное право как системная основа формирования норммеждународного финансового права // Государство и право: вызовы ХХI века : материалымеждунар. науч.-практ.
конференции (Кутафинских чтений) ; тезисы докладов по кафедрефинансового права и бухгалтерского учета. М. : Элит, 2009. С. 21.3Финансовое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. С. 20.4Финансовое право Российской Федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой.С. 98 ; Еремин С. К вопросу о современном состоянии источников финансового права.С. 47.5См., например: Петрова Г. В. Научная стратегия формирования системы норммеждународного финансового права // Актуальные вопросы административного ифинансового права. С. 146–157.6Петрова Г. В.
Международное финансовое право. С. 17.12155долговых, валютно-расчетных, кредитных отношений. Так в литературемеждународные договоры в РФ в области бюджетных отношений сводятся ккредитным договорам, заключенным от имени Российской Федерации,договорам о пролонгации и реструктуризации долговых обязательствРоссийской Федерации или субъекта Российской Федерации, договорам ореструктуризации и списании долга иностранного государства (или)иностранного юридического лица перед Российской Федерацией1.Зарамкамимеждународныхтакогодоговоров,подходаостаетсявлияющихзначительныйнапрямуюнамассивбюджетныеобязательства Российской Федерации в области образования. Роль данныхдоговров усиливается в связи с тенденцией, связанойн с глобализациейсферы образования.
В связи с этим мы не можем согласиться свышеуказанным подходом.Исследователи в сфере международного права отмечают слабуюстепеньисследованностимеждународныхфинансовыхотношенийспециалистами в сфере международного права 2 . Тем не менее нормымеждународногоправамогутнапрямуювлиятьнанациональноезаконодательство, в том числе регулирующее финансирование образования.В ряде источников отмечается формирование международного бюджетногоправа в качестве отдельного института 3.Взаимодействиенорммеждународногоправаироссийскогофинансового права в первую очередь опосредуется Конституцией РФ.Часть 4 статьи 15 Конституции РФ закрепляет приоритет общепризнанныхпринципов и норм международного права и международных договоровРоссийской Федерации перед законами Российской Федерации.См.: Еремин С.
Г. Концептуальное осмысление международного договора какисточника финансового права // Российская юстиция. 2011. № 1. С. 15–16.2Шумилов В. М. Международное финансовое право: понятие, предмет, система //Внешнеэкономический бюллетень. 2005. № 6. С. 67.3Шумилов В. М., Лившиц И. М. Международное финансовое право : учебник. М. :Юстиция, 2018. С. 167.1156Данное положение отражено также в БК РФ. В развитие статьи 15Конституции РФ Бюджетный кодекс также устанавливает приоритет норммеждународных договоров по отношению к российскому бюджетномузаконодательству.
Исходя из статье 4 БК РФ следует, что БК РФ в частиустановленияприматамеждународныхдоговоровпошелдальшеКонституции РФ, установив возможность непосредственного примененияданных договоров к бюджетным правоотношениям.Такимобразом,международныедоговорымогутрегулироватьвопросы, связанные с финансированием образования, входящие в предметбюджетного права.Но при этом следует согласиться с тем, что Конституция РФ по своемуправовому статусу в сфере правового регулирования финансированияобразования имеет приоритет перед международными договорами.Таким образом, международные договоры (в первую очередь —многосторонние), регламентирующие право на образование, являютсячастью системы правовых актов, регламентирующих финансированиероссийского образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
