Диссертация (1173723), страница 31
Текст из файла (страница 31)
URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol (дата обращения: 12.11.2016).2Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября1950 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.1162Суд также указал, что, раскрывая приведенный общеправовойпринцип, статья 26 Всеобщей декларации прав человека предполагает, чтообразование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касаетсяначального и общего образования. Высшее образование должно бытьодинаково доступным для всех на основе способностей каждого.Таким образом, право на доступ к образованию является неабсолютным, носит уровневый характер. При этом доступ к образованиямразного уровня осуществляется на разных правовых принципах.Вотношениивысшегообразованияустановлентолькоодинмеждународно признанный критерий — одинаковая доступность для всех наоснове способностей каждого.Оспариваемым заявителем решением органа миграционного контроляправо заявителя на получение высшего образования не отрицается, однакоустанавливается специальный режим его реализации с учетом способностизаявителя соизмерять свое поведение с требованиями государства — местасвоего пребывания.Помимо Всеобщей декларации прав человека, в литературе отмечаетсяособаяроль другихмеждународно-правовыхактов,средикоторых,например, «Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века:подходы и практические меры» (Париж, 5–9 октября 1998 года), котораяпредусматриваетвкачествецелирасширениеспектрабесплатногообразования в мире1.Однако основным источникоммеждународногоправа являетсямеждународный договор2.Среди всех международных договоров, составляющих основу дляправового регулирования образования в Российской Федерации, в первуюПутило Н.
В. Социальная природа образовательной деятельности и публичноправовые методы ее регулирования // Ежегодник российского образовательногозаконодательства. 2009. Т. 4. Вып. 2. С. 9.2Путило Н. В. Социальная природа образовательной деятельности и публичноправовые методы ее регулирования. С. 51.1163очередь следует отметить договоры, устанавливающие нормы о праве набесплатное получение образования для различных категорий населения.В качестве примера можно привести Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах1, который в юридическойнаукехарактеризуетсяопределяющихкак один из основополагающихконституционно-правовыеосновыдокументов,законодательнойдеятельности в России2. Данный пакт в пункте 2 статьи 13 предусматриваетположения,касающиесябесплатностиобразования.Средиданныхположений возможно отметить тезис о том, что начальное образованиедолжно быть обязательным и бесплатным для всех, среднее образование вего различных формах и высшее образование должны быть сделаныодинаково доступным для всех путем принятия всех необходимых мер, и вчастности постепенного введения бесплатного образования.То есть, если начальное образование предполагается однозначнобесплатным, то в применении, например, к высшему образованию основнойупор сделан на доступность.Важно также отметить, что статья 14 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах предполагает, что каждоеучаствующее в указанном пакте государство, которое ко времени своеговступления в число участников не смогло установить на территории своейметрополии или на других территориях, находящихся под его юрисдикцией,обязательного бесплатного начального образования, обязуется в течение двухлет выработать и принять подробный план мероприятий для постепенногопроведения в жизнь — в течение разумного числа лет, которое должно бытьуказано в этом плане, — принципа обязательного бесплатного всеобщегообразования.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах(принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) //URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon (дата обращения:16.10.2016).2См.: Нисневич Ю.
А., Платонов В. М., Слизовский Д. Е. Законодательнаядеятельность: политико-правовой анализ : учеб. пособие. М. : Аспеут Пресс, 2007. С. 28.1164Таким образом, Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах предусматривает нормы, предполагающие зависимостьмежду правом человека на образование и эффективностью и объемомфинансирования в условиях конкретного государства.
Данная зависимостьпрямая: чем более эффективен механизм финансирования и чем большеобъем финансирования, тем больше людей приобретают возможностьреализовать право на образование с учетом всего многообразия видовобразования.По сути, международные договоры такого рода возлагают нагосударства-участниковобразованиенатребованиябесплатнойоснове.предоставитьПодобныесоответствующеедоговорыявляютсямногосторонними.Вышеизложенное свидетельствует о том, что в сфере финансированияобразования проявляется общая формула, отражающая взаимодействие норммеждународного права с национальным. Как указывают Р. А.
Каламкарян иЮ. И. Мигачев, фактическая реализация норм международного права натерритории государств осуществляется путем их трансформации в нормывнутригосударственногоправа.С цельюприведениянациональныхнормативных актов в соответствие с нормами международного правагосударства принимают национальные законодательные акты в формезаконов(законы,актыоратификациимеждународныхдоговоров),воспроизводящие нормы международного права или провозглашающие ихдействие на территории государства1.В.
В. Лазарев, отмечал, что в качестве условия, обеспечивающегоприменение права международных договоров внутри государства выступаетего инкорпорация в национальный порядок в надлежащей форме2.Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право как регуляторсовременных международно-правовых отношений. С. 48.2См.: Лазарев В. В. Проблемы общей теории jus : учебник для магистрантовюридических вузов / В. В.
Лазарев, С. П. Липень, А. Х. Саидов ; отв. ред. В. В. Лазарев.М. : Норма: Инфра-М, 2014. С. 216.1165Ю. А. Тихомиров при исследовании роли международных договоров вправовой системе государств указывал, что в международных пактах,договорах и других документах определяются обязательства государствпринять или изменить действующие правовые акты и что международныенормы выступают как нормативный ориентир, эталон для обновлениянациональных актов и в процессе их применения1.Такимбесплатностьнациональноеобразом,тогомеждународныеилииногозаконодательство.нормы,образования,В своюпредусматривающиетрансформируютсяочередь,внациональноезаконодательство, содержащее «имплантированные» из международногозаконодательства нормы, порождает соответствующие расходы бюджетовразличных уровней.
Такого рода трансформация норм Международногопакта об экономических, социальных и культурных правах характерна длямногих стран2.По этому поводу В. М. Шумилов и И. М. Лифшиц также указывали,чтомногиеаспектыинтернационализируются;государственноговнутренниеправовыебюджетарежимы,постепеннокасающиесябюджета, на определенном этапе начинают требовать унификации 3.В Российской Федерации положение о возможности получениясоответствующего образования на бесплатной основе содержится в актевысшейюридическойсилы —КонституцииРФ,чтообеспечиваетзакрепление прав на бесплатное получение образования в нормативныхправовых актах принятых различными органами государственной власти,местного самоуправления и соблюдение указанных прав в практическойдеятельности органов государственной власти, местного самоуправления иобразовательных организаций.Тихомиров Ю.
А. Публичное право : учебник. М. : Бек, 1995. С. 305.Подробнее об этом: Янкевич С. В. Финансирование науки и высшего образованиявПольше:национально-правовоерегулирование //Ежегодникроссийскогообразовательного законодательства. 2014. № 9. С. 208.3Шумилов В. М., Лившиц И. М. Международное финансовое право. С. 167.12166В ряде исследований рассматривалось информационное действие норммеждународногоправанаправовуюсистемуРоссиивконтекстеюридического и общего, неюридического действия норм международногоправа,тоестьвнерамокисредствправовогорегулирования(правоотношений, актов реализации права). В качестве неюридическогорассматривалось, в частности, информационное действие, когда фактпубликации текста договора в специальном издании для конкретных органовили в широкой печати для всеобщего сведения сам по себе имеет большоезначение, влияет на правосознание и поведение должностных лиц и простограждан1.В теории права международный договор рассматривается как явновыраженное соглашение между различными субъектами международногоправа, и в первую очередь между государствами, призванное регулироватьвозникшие между ними отношения путем установления, прекращения илиизменения их взаимных прав и обязанностей2.Согласно пунктам 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995№ 101-ФЗ«О международныхдоговорахРоссийскойФедерации»3международные договоры Российской Федерации являются составнойчастью ее правовой системы, а положения официально опубликованныхмеждународных договоров Российской Федерации, не требующие изданиявнутригосударственных актов для применения, действуют в РоссийскойФедерациинепосредственно.В целяхобеспеченияпримененияиныхположений международных договоров в Российской Федерации могутприниматься соответствующие правовые акты.В науке международного права принято разделять международныенормы на универсальные, то есть распространяющие свое действие на всехили большинство субъектов международного права; региональные, то естьМарочкин С.
Ю. Действие норм международного права в правовой системеРоссийской Федерации. С. 35.2Марченко М. Н. Теория государства и права. С. 532.3Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.1167действующие в пределах одного региона; локальные, регулирующиевзаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права 1 .На основе данного подхода в науке международного финансового правапринято выделять многосторонние, двусторонние международные договорымежду различными государствами2.Другой подход к дифференциации международных договоров отраженв пункте 2 статьи 1 Федерального закона «О международных договорахРоссийской Федерации». Согласно данной норме международные договорымогут иметь вид собственно договора, а также соглашения, конвенции,протокола, обмена письмами или нотами. Возможны также иные виды инаименования международных договоров.Исходя из статей 11 и 13 Федерального закона «О международныхдоговорах Российской Федерации», международные договоры можнодифференцировать в зависимости от того, кто принимает решение об ихподписании.Первая группа международных договоров — договоры, заключаемыеот имени Российской Федерации.
Относительно их заключения решениепринимается Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых отимени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ве́дениюПравительства РФ, — Правительством РФ. Полномочия на подписаниеуказанных договоров оформляются Министерством иностранных дел РФ.Вторая группа международных договоров — договоры, заключаемыеот имени Правительства РФ — Правительством РФ. Полномочия на ведениепереговоров и подписание указанных договоров оформляются от имениПравительства РФ Министерством иностранных дел РФ.В соответствии с указанными статьями могут быть выделены договорымежведомственного характера.
В силу пункта 3 статьи 11 ФедеральногоКаламкарян Р. А., Мигачев Ю. А. Международное право как регуляторсовременных международно-правовых отношений. С. 53.2Петрова Г. В. Международное финансовое право : учебник для бакалавриата имагистратуры. М. : Юрайт, 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
