Диссертация (1173723), страница 32
Текст из файла (страница 32)
С. 62–64.1168закона«О международныхдоговорахРоссийскойФедерации»Правительством РФ принимаются решения о проведении переговоров озаключениимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерациимежведомственного характера.Решения о подписании международных договоров межведомственногохарактера принимаются федеральным министром, руководителем иногофедеральногоорганаисполнительнойвластиилиуполномоченнойорганизации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такимидоговорами, по согласованию с МИД РФ.
В отношении договоровмежведомственного характера полномочия на ведение переговоров иподписаниемеждународныхпредоставляютсяфедеральногодоговоровфедеральныморганаРоссийскойминистром,исполнительнойвластиФедерациируководителемилииногоуполномоченнойорганизации.Регулирование вопросов финансирования образования осуществляетсявсемивидамимеждународныхдоговоров,дифференцированныхвзависимости от уровня принятия решения.
В целом международныедоговорывыступаютвкачествеодногоизисточниковправовогорегулирования финансирования образования.§ 3.2. Правовое регулированиефинансирования получения образованияиностранными гражданами в РоссииМеждународныедоговоры,регламентирующиефинансированиеполучения образования иностранными гражданами в России, составляютосновную часть международных договоров, входящих в систему правовогорегулирования финансирования образования.169В связи с этим следует принять во внимание то, что международныедоговоры (соглашения) с участием Российской Федерации упоминаются встатье 35 БК РФ в части указания на расходы бюджета, осуществляемые всоответствии с данными договорами.
Статья 65 БК РФ также закрепляетмеждународные и иные договоры в качестве основания для формированиярасходных обязательств. На это обстоятельство указывал в частностиД. Л. Комягин1.Законобобразованиисодержитцелуюстатью(статья78),регламентирующую организацию получения образования иностраннымигражданами и лицами без гражданства в российских образовательныхорганизациях. Согласно данной статье иностранные граждане имеют правона получение образования в Российской Федерации в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации и вышеуказаннымфедеральным законом.Таким образом, из данной статьи следует, что Российская Федерацияможет принимать на себя обязательства в области финансированияпредоставления на безвозмездной основе тех или иных видов образования вотношении определенных категорий иностранных граждан.Данные категории и виды образования возможно разделить на двегруппы:1.
Все иностранные граждане вправе получать на территории Россиидошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование,а также профессиональное обучение по программам профессиональнойподготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределахосвоения образовательной программы среднего общего образования наобщедоступной и бесплатной основе (часть 2 статьи 78 Закона обобразовании).Комягин Д.
Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовоеправо. 2012. № 9. С. 12.1170Несмотря на то что данное право в достаточной мере четкосформулировано, оно зачастую выступает предметом споров на фонесложной миграционной ситуации в России.В этой связи можно отметить постановление Арбитражного судаСеверо-Кавказского округа от 20.07.2015 по делу № А53-19637/20141,вынесенное в ходе рассмотрения заявления муниципального бюджетногообщеобразовательного учреждения о признании незаконным постановленияУправления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от31.07.2014 № 120933/881 о привлечении учреждения к административнойответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ2.Из материалов дела следует, что Управление ФМС провело проверкуместа пребывания и проживания иностранных граждан, в ходе которой былустановлен факт оказания гражданину Армении услуг по предоставлениюобразовательныхпрограммначальногообщего,основногообщегообразования.
Поскольку данный иностранный гражданин находился натерритории Российской Федерации с нарушением установленного порядка,УФМСначалоадминистративноерасследованиепопризнакамадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9КоАП РФ.При вынесении решения в пользу образовательной организации судуказал, что из части 1 статьи 78 Закона об образовании следует, чтоиностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получениеобразования в Российской Федерации в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации и вышеуказанным федеральным законом.При этом согласно части 2 статьи 78 Закона об образованиииностранные граждане и лица без гражданства обладают равными сгражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного,СПС «ГАРАНТ».Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета.
31.12.2001. № 256.12171начального общего, основного общего и среднего общего образования наобщедоступной и бесплатной основе.Кроме того, 13 июля 2004 года между министерствами образования инауки Российской Федерации и Республики Армения было подписаноСоглашение о сотрудничестве в области образования 1 . В его статье 3содержится обязательство сторон создавать гражданам, проживающим натерриторияхуказанныхудовлетворенияихгосударствпотребностейвнеобходимыеполученииусловиясреднегообщегодляипрофессионального образования соответственно на русском и армянскомязыках.На учреждение не возложена обязанность требовать какие-либодокументы,подтверждающиегражданстворебенка,приприемевучреждение.
Тем не менее следует учесть, что пункт 9 Порядка приемаграждан на обучение по образовательным программам начального общего,основного общего и среднего общего образования 2 предусматривает, чтоприемгражданнаобучениепообщеобразовательнымпрограммамосуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя)ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личностьродителя(законногоудостоверяющегопредставителя),личностьлибоиностранногооригиналагражданинаидокумента,лицабезгражданства в Российской Федерации в соответствии с российскимзаконодательством об иностранных гражданах.Родители (законные представители) детей, являющихся иностраннымигражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляютдокумент,подтверждающийродствозаявителя(илизаконностьСоглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации иМинистерством образования и науки Республики Армения о сотрудничестве в областиобразования (Москва, 13 июля 2004 г.) // Международные соглашения о сотрудничестве всфере образования / сост.
Департамент международного сотрудничества в образовании инауке Минобрнауки России. М., 2009.2Приказ Минобрнауки РФ от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приемаграждан на обучение по образовательным программам начального общего, основногообщего и среднего общего образования» // Российская газета.
11.04.2014. № 83.1172представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителяна пребывание в Российской Федерации.Такимобразом,правонабесплатноеобучениевРФпообщеобразовательным программам возможно реализовать только приусловии законности нахождения иностранного гражданина на территорииРоссийской Федерации. Такого рода ограничение выглядит оправданнымвследствие того, что незаконность пребывания иностранного гражданина натерритории РФ порождает нарушения прав других лиц, в том числеиностранных граждан, законно находящихся на территории РФ. Зачастуюнезаконность нахождения иностранного гражданина на территории РФсоздает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства,либо общественному порядку, либо здоровью населения.В связи с этим подобное ограничение целесообразно закрепить встатье 78 Закона об образовании — в той ее части, которая предусматриваетправоиностранныхгражданнаполучениенатерриторииРоссиидошкольного, начального общего, основного общего и среднего общегообразования,апрофессиональнойтакжепрофессиональногоподготовкипообученияпрофессиямпопрограммамрабочих,должностямслужащих в пределах освоения образовательной программы среднего общегообразования на общедоступной и бесплатной основе.
В рамках настоящейработы сформулированы соответствующие предложения по изменениюзаконодательства (см. приложение 2).2. Согласно части 3 статьи 78 Закона об образовании иностранныегражданеимеютправонаполучениесреднегопрофессиональногообразования, высшего образования и дополнительного профессиональногообразования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов в соответствии:— с международными договорами РФ;— федеральными законами;173— установленной Правительством РФ квотой на образованиеиностранных граждан в Российской Федерации.Данные основания предполагают, что достаточно объемный переченьиностранных граждан и лиц без гражданства может претендовать наполучение образования за счет бюджетных средств на территории России.Определяющую роль при этом играют международные договоры,устанавливающие расходные обязательства Российской Федерации пообучению иностранных граждан.Среди международных договоров Российской Федерации, содержащихобязательства Российской Федерации по финансированию образованияиностранных граждан в России, возможно отметить Соглашение междуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительствомСоциалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан вфедеральных государственных образовательных организациях высшегообразования Российской Федерации (Ханой, 12.11.2013)1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
