Диссертация (1173723), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Согласно статье 2 данногоСоглашения стороны предоставляют студентам, аспирантам, стажерам,научно-педагогическим работникам возможность обучения и повышенияквалификации в высших учебных заведениях Российской Федерации иКоролевства Норвегия в соответствии с законодательством государствсторон.Российская сторона ежегодно принимает до 15 человек на обучение ввысших учебных заведениях России за счет средств российской стороны.Аналогично норвежская сторона ежегодно принимает до 15 человек дляобучения в высших учебных заведениях Норвегии за счет средствнорвежской стороны.Статьяосуществляют3данногоСоглашениясотрудничествовпредусматривает,организацииобучениячтосторонырусскомуинорвежскому языкам и литературе в высших учебных заведениях последующим направлениям:— стажировка, подготовка специалистов в области русского инорвежского языков и литературы;— повышение квалификации преподавателей;— обмен учебно-методической литературой.В этих целях стороны осуществляют следующие обмены:— до 10 студентов на обучение по специальностям «Русский язык илитература», «Норвежский язык и литература»;Документ опубликован не был.
См.: справочная система «Кодекс». URL:http://docs.cntd.ru/document/902230492 (дата обращения: 19.11.2016).1180— до 5 преподавателей русского и норвежского языков на повышениеквалификации.Принимающая сторона обеспечивает принятых лиц бесплатнымобучением, бесплатным пользованием библиотекой, а также стороныосуществляют выплату государственных стипендий (статья 6 Соглашения).Следует отметить, что международные договоры межведомственногохарактеранемогутвозникновениявыступатьрасходныхсамостоятельнымобязательств.основаниемКоличественныедляобъемы,предусмотренные такого рода соглашениями, безусловно, должны бытьвключены в квоту на образование иностранных граждан и лиц безгражданства.Однакокнастоящемувременифактическисформироваласьконструкция, при которой все обязательства об обучении иностранныхграждан в России на безвозмездной основе, предусмотренные не толькодоговорами межведомственного характера, но и межправительственнымимеждународными договорами, включаются в количественный показательквоты, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 08.10.2013№ 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации».Согласно пункту 1 данного постановления ежегодная квота наобразование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом,получаемоевобразовательныхорганизацияхпообразовательнымпрограммам среднего профессионального образования, высшего образованияи дополнительного профессионального образования за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тыс.
человек.Постановление Правительства РФ об установлении квоты являетсяотдельным нормативным правовым актом, определяющим расходныеобязательства Российской Федерации, связанные с обучением иностранных181граждан в России по программам высшего, среднего профессионального идополнительного профессионального образования.Следовательно, международные межправительственные договоры ипоступление в рамках квоты, исходя из части 3 статьи 78 Федеральногозакона «Об образовании в Российской Федерации», — самостоятельныеоснованиядляпредоставлениявозможностибесплатногообученияиностранным гражданам. Соответственно, именно межправительственныемеждународные договоры выступают самостоятельным основанием дляфинансирования обучения иностранных граждан в Российской Федерации.Данное положение важно использовать в практической деятельностиорганов управления образованием различных уровней в целях болееэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,выделенныхдляфинансирования обучения иностранных граждан в России.
В связи с этимцелесообразно организовать межведомственные совещания на уровнеПравительстваРФсучастиемвсехзаинтересованныхоргановгосударственной власти Российской Федерации, включая Министерствонауки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ,Россотрудничество, с целью выработки единой позиции по вопросамфинансированияобученияиностранныхВышеизложеннуюпозициюцелесообразногражданиспользоватьвиРоссии.органамфинансового контроля при проведении соответствующих мероприятий.Отдельной проблемой является учет интересов соотечественников приформировании квоты на обучение иностранных граждан.Согласно части 4 статьи 78 Закона об образовании иностранныеграждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом,имеют право на получение среднего профессионального образования,высшего образования и дополнительного профессионального образованиянаравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдениятребований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24.05.1999182№ 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношениисоотечественников за рубежом».При этом пункт 6.1 статьи 17 Федерального закона «О государственнойполитике Российской Федерации в отношении соотечественников зарубежом» предусматривает, что в случае установления квоты на приеминостранных граждан на обучение по основным профессиональнымобразовательным программам или дополнительным профессиональнымпрограммам за счет средств федерального бюджета в обязательном порядкеучитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.В то же время статья 78 Закона об образовании предусматриваетобязательства по безвозмездному обучению исключительно в отношениииностранных граждан и лиц без гражданства.
Таким образом, в категориюпретендентов на обучение в рамках квоты не попадает многочисленнаякатегория соотечественников, обладающих статусом российских граждан, нопостоянно проживающих за рубежом.Данные граждане могут поступать в образовательные организациивысшего образования на места, финансируемые за счет федеральногобюджета, на общих основаниях. Тем не менее очевидна необходимостьналичия механизма, обеспечивающего учет интересов этих граждан с точкизрения возможности приема в российские образовательные организацииименно в рамках квоты. Такого рода механизм может способствовать болееэффективной работе с соотечественниками — российскими гражданами,постоянно проживающими за рубежом.Необходимо также иметь в виду, что Закон об образованиипредусматриваетдвадополнительныхнаправленияфинансированияобучения иностранных граждан в Российской Федерации, поступивших врамках квоты:1) часть 11 статьи 36 и часть 5 статьи 78 Закон об образованиипредусматривают возможность выплат государственных академическихстипендий студентам, государственных стипендий аспирантам, ординаторам,183ассистентам-стажерам обучения — иностранным гражданам и лицам безгражданства, если они обучаются за счет бюджетных ассигнованийфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов, в том числе в пределах квоты, установленнойПравительством РФ, или если это предусмотрено международнымидоговорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лицаприняты на обучение, равно как и предоставление им жилых помещений вобщежитияхнаусловиях,установленныхдлягражданРоссийскойФедерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета;2) часть 7 статьи 78 Закон об образовании предусматривает, чтоиностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты,пользуютсяправомподготовительныхнаобучениефакультетахнаподготовительныхфедеральныхотделениях,государственныхобразовательных организаций по дополнительным общеобразовательнымпрограммам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоениюпрофессиональных образовательных программ на русском языке, за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета с выплатой им стипендий(в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успеховв учебе).Ключевой проблемой, связанной с использованием квоты на приеминостранных граждан на обучение по основным профессиональнымобразовательным программам или дополнительным профессиональнымпрограммам за счет средств федерального бюджета, выступают особенностисамого механизма отбора указанных граждан.Часть 6 статьи 78 Закона об образовании вводит понятие отбораиностранных граждан на обучение в пределах квоты.
Порядок такого отбора,а также предъявляемые к иностранным гражданам требования установленыприказом Минобрнауки РФ от 28.07.2014 № 844 «Об утверждении Порядкаотбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах184установленнойПравительствомРоссийскойФедерацииквотынаобразование иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации»1.ДанныйПорядокустанавливающихотбораконкурснуюнесодержитпроцедуру,каких-либонорм,обеспечивающуюприеминостранных граждан в российские образовательные организации высшегообразования в рамках квоты.
В пункте 5 указанного Порядка отбораопределено,мероприятия,чтоповотношенииитогамкандидатовкоторыхпроводятсяопределяетсясписокотборочныекандидатов,сформированный уполномоченным в установленном порядке органом илиорганизацией зарубежной страны. Список кандидатов ранжируется поубыванию значений результатов отборочных мероприятий. На каждогокандидата формируется лист с результатами отборочных испытаний.Таким образом, в настоящее время отбор иностранных гражданпроизводится в рамках в значительной степени непрозрачной процедуры,которая не содержит ясных и понятных критериев отбора иностранныхграждан.
Эта ситуация не способствует повышению эффективности процессаотбора иностранных граждан для обучения в Российской Федерации набесплатной основе.Введение реальной конкурсной основы для бесплатного обученияиностранных граждан будет в большей степени соответствовать части 3статьи 43 Конституции РФ, устанавливающей конкурсную основу длябесплатного получения высшего образования в России.В связи с этим важно и далее совершенствовать процедуру отбораиностранных граждан и лиц без гражданства для обучения в России впределах установленной Правительством РФ квоты на образованиеиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.1Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
