Диссертация (1173723), страница 35
Текст из файла (страница 35)
17.12.2014. № 287.185Учитывая изложенное, в рамках настоящей работы представленысоответствующие изменения в Федеральном законе «Об образовании вРоссийской Федерации» (см. приложение 2).Выводы по итогам главы1.Международныеисточниковфинансовогодоговоры,права,являющиесявключаютсявотдельнымсистемувидомправовогорегулирования финансирования образования.ПриэтомКонституция РФвсфереправовогорегулированияфинансирования образования имеет приоритет перед международнымидоговорами Российской Федерации.Роль многосторонних международных договоров, в первую очередьзаключается в том, что они устанавливают гарантии прав на образование, втом числе гарантии предоставления соответствующего образования набесплатной основе для иностранных граждан на территории странучастников договоров.Также следует отметить международные договоры, согласно которымРоссийская Федерация принимает на себя обязательства в областифинансирования предоставления на безвозмездной основе тех или иныхвидов образования в отношении определенных категорий иностранныхграждан.2.
Важно, чтобы в международных договорах именно к полномочиямРоссийской Федерации была отнесена функция по отбору кандидатов наобучениевРоссийскойФедерациипопрограммамсреднегопрофессионального образования, высшего образования и дополнительногопрофессиональногообразованиязасчетбюджетныхассигнованийфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации илиместных бюджетов.Также актуальным является формирование встречных обязательствиностранных государств, гражданам которых в России предоставляется186бесплатное высшее образование.
Такого рода обязательства могут включатьльготные условия хозяйственной деятельности для российских юридическихлиц, допуск российских компаний к разработке месторождений полезныхископаемых на территориях иностранных государств и другие.3. Иностранных граждан, которые могут получать образование натерритории Российской Федерации, можно разделить на несколько групп.Все иностранные граждане вправе получать на территории Россиидошкольное, общее образование, а также профессиональное обучение попрограммам профессиональной подготовки на общедоступной и бесплатнойоснове.
При этом данное право возможно реализовать только при условиизаконности пребывания иностранного гражданина на территории РоссийскойФедерации. В связи с этим предлагается внести соответствующие измененияв законодательство.Другаягруппа —иностранныеграждане,получающиесреднеепрофессиональное образование, высшее образование и дополнительноепрофессиональноеобразованиезасчетбюджетныхассигнованийфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации илиместныхбюджетовРоссийскойвсоответствииФедерации,смеждународнымифедеральнымизаконами,договорамиустановленнойПравительством РФ квотой на образование иностранных граждан вРоссийскойФедерации.Определяющуюрольприэтомиграютмеждународные договоры, устанавливающие расходные обязательстваРоссийской Федерации по обучению иностранных граждан.4.
К настоящему времени фактически все обязательства РоссийскойФедерации, предусмотренные международными договорами по обучениюиностранныхгражданколичественныйнапоказательбезвозмезднойквоты,основе,предусмотренныйвключаютсявпостановлениемПравительства РФ «Об установлении квоты на образование иностранныхграждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Однакомеждународные договоры и поступление в рамках квоты, исходя из части 3187статьи 78 Закона об образовании, представляют собой самостоятельныеоснования для предоставления иностранным гражданам возможностибесплатного обучения. Данная ситуация противоречит законодательству итребует принятия соответствующих мер, в том числе со стороны органовфинансово-бюджетного надзора.5.Существеннойпроблемойдляправовогорегулированияфинансирования образования является противоречие между Законом обобразованиииФедеральнымзаконом«О государственнойполитикеРоссийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» в частипредоставлениявозможностисоотечественникам —гражданамобученияврамкахРоссийскойФедерации,квотыпостояннопроживающим за рубежом, которые не могут с точки зрения Закона обобразовании претендовать на обучение в рамках квоты.
В связи с этимпредлагаютсясоответствующиеизменениявзаконодательстве,обеспечивающие возможность приема данных граждан в российскиеобразовательные организации именно в рамках квоты.188ГЛАВА 4. СИСТЕМОБРАЗУЮЩИЕ ИСТОЧНИКИПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ§ 4.1. Бюджетный кодекс РФ и законы (решения) о бюджетекак системообразующие источники правового регулированияфинансирования образованияВышеизложенноесвидетельствуетотом,чтоименнозаконывыступают основным структурообразующим элементом системы правовогорегулирования финансирования образования.В теории права существует множество исследований, посвященныхстатусузаконакакисточникаправа.Например,Д. А. Керимовсформулировал признаки закона, отличающие его от других источниковправа1.Такого рода подход охватывает также законы, относящиеся кфинансовому праву.
Действительно, в настоящее время российский имировой опыт свидетельствуют о значительной роли законов как источникафинансового права2.Приправовомрегулированииотношенийпофинансированиюобразования особую роль играют Бюджетный кодекс РФ и законы (решения)о бюджете, отдельно обозначенные в статье 2 БК РФ и отнесенные нами ккатегории системообразующих.Центральное место среди источников бюджетного права занимаеткодифицированный акт — Бюджетный кодекс РФ.
Важность данногонормативного правового акта неоднократно отмечалась в литературе3. Так,Керимов Д. А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философииправа. С. 354–355.2Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М. : Норма, 1996. С. 216.3См., например: Бехер В. В.
Особенности реформирования бюджетногозаконодательства в контексте принятия новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации // Информационная безопасность регионов. 2015. № 4 (21). С. 81.1189О. В. Болтинова называет БК РФ «основным источником бюджетногоправа»1.Представителями теории права неоднократно отмечалось, что те илииные кодексы характеризуются целостностью, внутренней согласованностьюизложенного в них материала, а также регулированием широкого кругаобщественных отношений 2 . В связи с этим важно отметить, что БК РФсодержитположения,закрепляющиеструктурубюджетногозаконодательства, определяющие статус нормативных правовых актов,регламентирующих бюджетные отношения.Данные положения БК РФ распространяются и на финансированиеобразования, равно как и на финансирование других сфер жизни общества игосударства.БКРФпредусматриваетвширокомсмыслепорядокосуществления финансирования образования, включающий не толькособственно процессуальные, но и материальные нормы, в рамках которыхфинансы доводятся до образовательных организаций и обучающихся.В юридической науке вопрос о приоритетности кодифицированногоакта является дискуссионным3.
Так, М. Н. Марченко отстаивал позицию оботсутствии оснований для придания приоритетности кодифицированнымактам 4.Конституционный Суд РФ в определении от 03.02.2000 № 22-О «Позапросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверкеконституционности статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций» 5 указал, что Конституцией РФ неопределяется и не может определяться иерархия актов внутри одного ихвида, в данном случае — федеральных законов. Ни один федеральный законБолтинова О. В.
Бюджетное право. С. 128.Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативноправовых актов в СССР. М. : Наука, 1987 С. 68–151 ; Дробышевский С. А., Данцева Т. Н.Формальные источники права : монография. М. : Норма: Инфра-М, 2015. С. 91.3См.: Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права. С. 315–317.4Марченко М. Н. Источники права : учеб. пособие. М.
: Проспект, 2013. С. 161 ;Дробышевский С. А., Данцева Т. Н. Формальные источники права. С. 91.5Собрание законодательства РФ. 2000. № 14. Ст. 1532.12190в силу статьи 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другомуфедеральному закону большей юридической силой.Однакопрактикаразвитияроссийскогозаконодательствасвидетельствует о приоритетности кодифицированных актов. Достаточноупомянуть, например, ГК РФ. Более того, практика Конституционного СудаРФвключаетвсебярешения,подтверждающиеобоснованностьприоритетности кодифицированных актов перед иными федеральнымизаконами1, например, в части Уголовно-процессуального кодекса РФ2.В применении к сфере правового регулирования финансированияобразования приоритетность БК РФ очевидна.
Эта приоритетность поотношениюкпрочимфедеральнымзаконамприрегулированиифинансирования образования является важным и необходимым условием,обеспечивающим данное финансирование.Приоритетность БК РФ в этом случае может быть обоснованаследующими факторами:— БК РФ комплексно и полно регламентирует статус участниковотношений, складывающихся в процессе осуществления расходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, составления, рассмотрения,утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета,составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Такогорода комплексность исключает необходимость в иных федеральных законахсо сходным предметом, соответственно, исключается и конкуренция с инымифедеральными законами;— финансирование образования регламентируется не только БК РФ, ноисамымиразнообразнымифедеральнымизаконами,вчастностинаправленными на регламентацию деятельности бюджетных, автономныхПодробнее об этом: Петров А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
