Диссертация (1173723), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Роль многосторонних международных договоровзаключается в том, что они устанавливают гарантии прав на образование,предполагающие их имплементацию в российское законодательство. Мнениео том, что международный договор не может действовать в противоречии сКонституцией РФ, также поддерживалось О. Е. Кутафиным1.Следует отметить, что нормы о примате международных договоров внастоящее время подвергаются критике 2 .
Более того, в литературе звучатпредложения об исключении из Конституции РФ принципа приоритетамеждународного права, так как этот принцип ограничивает суверенитетРоссийской Федерации3. В ответ на данную позицию К. А. Бекяшев отмечал,Кутафин О. Е. Избранные труды. С. 58.См., например: Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М. :Проспект, 2014. С. 496–502.3См., например: Глава СК предложил исключить из Конституции принципприоритета международного права : интервью с руководителем Следственного комитета12157что любое государство не подпишет договор, а тем более не ратифицируетего,еслионбудет противоречить КонституцииРФ,возможноизаконодательству РФ1.Учитывая направленность на обеспечение доступности образования,сохраняющееся в новых условиях влияние вышеуказанных международныхправовых актов на российскую правовую систему в части регулированияобразования следует признать положительным явлением.
Данный тезистакже подтверждается тем, что право на образование устанавливается длячеловека, а не только для гражданина РФ.То есть согласно частям 2 и 3 статьи 43 Конституции РФ бесплатностьдошкольного, основного общего и среднего профессионального образованияв государственных или муниципальных образовательных учреждениях и напредприятиях и бесплатность высшего образования в государственном илимуниципальном образовательном учрежденииина предприятиинаконкурсной основе гарантируются для всех людей на территории РоссийскойФедерации, а не только для граждан России.Сто́ит отметить, что приоритет международных договоров надвнутреннимизаконамихарактеренидлярядаевропейскихстран,законодательство которых относится к романо-германской правовой семье2.Данное обстоятельство свидетельствует об особой роли статьи 15Конституции РФ в регулировании финансирования образования.
Эту нормуможно охарактеризовать как легализующую возможность применениямеждународно-правовыхвопросовдоговоров,финансированиянаправленныхроссийскогонарегулированиеобразования.Благодарярассматриваемой норме становится возможным применение международныхРоссии Александром Бастрыкиным // Взгляд. 26.02.2015. URL: http://vz.ru/news/2015/2/26/731628.html (дата обращения 28.02.2015).1Бекяшев К. А. Необходимо ли внесение серьезных изменений в существующуюсистему норм международного права? // Будущее международного права : сборник статей.М.
: Проспект, 2016. С. 35.2Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер.с фр. В. А. Туманова. М. : Международные отношения, 1997. С. 80.158договоров Российской Федерации для регулирования финансированияобразования в России.Как отмечают специалисты по международному праву, КонституцияРФ впервые установила норму, содержащуюся в статье 15, котораязакреплена не как «рядовая» конституционная норма, а в качестве нормывысшего порядка — общеправового принципа (для права России) и одной изоснов конституционного строя РФ. До этого советское и российскоезаконодательство содержало лишь в различных актах отсылочные нормы инормы о применении правил международных договоров в случае ихколлизии с внутренним правом1.Нормы международного права могут иметь различное выражение — ввидемеждународныхдоговоров,международныхобычаев,актовмеждународных конференций и совещаний, документов международныхорганизаций2.Ряд специалистов в сфере международного права отмечали, что нормымеждународного права воздействуют на все элементы правовой системы(законодательство, практику, идеологию, доктрину и т.
д.), отсюда и формыих«жизни»вовнутригосударственнойсферемногообразныинеограничиваются только рамками правоприменительных властных решений:информационноедействие,влияниенаопределениеподсудностииприменимого права, их исполнение и соблюдение, нормы международногоправа как средство правовой аргументации, толкование норм, применение,влияние норм на правотворческую деятельность3.В связи с этим для регулирования финансирования образования вРоссии особо значимы не только международные договоры, но и иныемеждународно-правовыеакты,регламентирующиеобщиепринципыМарочкин С.
Ю. Действие норм международного права в правовой системеРоссийской Федерации. С. 13.2Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. А. Международное право как регуляторсовременных международно-правовых отношений // Государство и право. 2013. № 11. С. 47.3Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системеРоссийской Федерации. С. 6.1159функционирования сферы образования. Такого рода принципы влияют на всеуровни и механизмы регулирования образования, на правоприменительнуюпрактику в сфере образования.Например, согласно статье 26 Всеобщей декларации прав человека1, неявляющейсямеждународнымдоговором,образованиедолжнобытьбесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общегообразования.Начальноеобразованиедолжнобытьобязательным.Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным,высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основеспособностей каждого.Судебная практика, сложившаяся к настоящему времени, предполагаетв ряде случаев ссылку на Всеобщую декларацию прав человека.
Так, всудебном решении от 26.05.2014 № АКПИ14-304 Верховный Суд РФ указал,что приказом Минобрнауки РФ от 06.06.2013 № 4432 утверждены Порядок ислучаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программамсреднего профессионального и высшего образования, с платного обучения набесплатное. Заявитель оспаривал данный Порядок как нарушающий егоправо на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования.Нарушение своих прав заявитель связывал с нормативными положениямиподпункта «а» пункта 6 Порядка, которые, по его мнению, противоречатпункту 9 части 1 статьи 3, статье 5 Закона об образовании, посколькупозволяют осуществить переход с платного обучения на бесплатное приусловии сдачи экзаменов только на оценку «отлично».Верховный Суд РФ указал, что приведенное правовое регулирование васпекте, оспариваемом заявителем, направлено на развитие личностиобучающегося, его талантов и умственных и физических способностей,Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН10.12.1948) // Российская газета.
05.04.1995. № 67.2Приказ Минобрнауки РФ от 26.05.2014 № 443 «Об утверждении Порядка ислучаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднегопрофессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное» //Российская газета. 25.07.2013. № 161.1160посредством установления приоритетов и преимуществ, определенныхзаконодателем.Статья 26 Всеобщей декларации прав человека, положения которойявляются составной частью правовой системы Российской Федерации,провозглашает, что высшее образование должно быть одинаково доступнымдля всех на основе способностей каждого.С учетом того что доступ к высшему образованию долженопределяться способностями, возможностями, усилиями, упорством инастойчивостью тех, кто хочет получить такое образование, доводызаявителя о том, что Порядок нарушает его право на получение по конкурсубесплатного высшего образования, нельзя признать обоснованными.Порядок, определяющий правила и случаи перехода обучающихся сплатного обучения на бесплатное основан на нормах Федерального закона«Об образовании в Российской Федерации» и международного права и им непротиворечит, в связи чем не может рассматриваться как нарушающий права,свободы и законные интересы заявителя и иных лиц.Другое характерное судебное решение, опирающееся на указаннуюдекларацию, вынес Санкт-Петербургский городской суд1.
Согласно данномурешению заявитель обратился в Дзержинский районный суд СанктПетербурга с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменитьрешение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,которым заявителю не разрешен въездв Российскую Федерацию.В обоснование заявления заявитель указал, что он проходит обучение вРоссийском государственном гуманитарном университете.Заявитель указывал на то, что решение о запрете въезда являетсянеобоснованным и чрезмерным, нарушает его право на доступ кобразованию.Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.08.2015№ 33-13606/2015 по делу № 2-930/2015 // СПС «ГАРАНТ».1161Отказывая заявителю в удовлетворении заявления, суд исходил из того,что заявитель не мог не знать миграционных правил, установленных вотношении иностранных граждан, при этом учел, что заявителем фактнарушения срока пребывания не оспаривался.Позиция суда основывалась на том, что согласно части 4 статьи 15Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являютсясоставной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранныхграждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации,определяется и международными договорами Российской Федерации.Согласно международно-правовым предписаниям каждый человек приосуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только такимограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечениядолжного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраныгосударственной(национальной)безопасности,территориальнойцелостности, публичного (общественного) порядка, для предотвращенияпреступления, для защиты здоровья или нравственности населения (добрыхнравов), удовлетворения справедливых требований морали и общегоблагосостояния в демократическом обществе и совместимы с другимиправами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщейдекларации прав человека; пункт 3 статьи 12 Международного пакта огражданских и политических правах1).Доводы заявителя о нарушении статьи 2 Конвенции о защите правчеловека и основных свобод2 не могут быть положены в основу решения судаоботменеобжалуемогорешения,посколькуназваннойстатьейгарантировано, что никому не может быть отказано в праве на образование.Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Официальный сайт ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
