Диссертация (1173723), страница 27
Текст из файла (страница 27)
102.1142требованиям современного инновационного социально ориентированногоразвития РФ.Исходяизэтого,возможнопредположить,чтоочевиднымнаправлением развития системы правового регулирования финансированияобразования, будет выступать обеспечение повышения эффективностибюджетного финансирования научной деятельности в образовательныхорганизациях высшего образования и обеспечение более углубленнойинтеграции организаций высшего образования в реальную экономику, в томчисле за счет государственно-частного партнерства. С другой стороны,усилитсязначениефинансированиявоспитательнойкомпонентыворганизациях общего образования, возрастет роль целевых программ,мониторингакакэффективныхинструментов,обеспечивающихвзаимодействие федерального центра с регионами.Таким образом, выделенные периоды, отражающие специфику того илииного этапа позволяют спрогнозировать тенденции дальнейшего развитияправового регулирования финансирования образования.Вместе с тем важное значение следует придать проявившимся втечениивыделенныхпериодовформированиясистемыправовогорегулирования финансирования образования факторам государственнойполитики, способствующим более эффективному расходованию бюджетныхсредств, выделяемых на сферу образования на современном этапе.
К ихчислу возможно отнести уже состоявшееся введение новой системы оплатытруда в образовательных организациях и дальнейшее совершенствованиесистемы оплаты труда в части стимулирующих выплат педагогическимработникам, развитие кадрового потенциала образовательных организаций,оптимизацию сети образовательных организаций1, повышение доступностиНельзя не отметить, что оптимизация сети — реорганизация образовательныхорганизаций (присоединение, слияние) имело и негативные аспекты, связанные,например, с сокращениями численности или штата, однако, безусловно следует признатьчто такого рода реорганизация имела эффект в виде оптимизации бюджетногофинансирования неперспективных образовательных программ, концентрации бюджетныхсредств на наиболее важных направлениях подготовки.
Так, например, создание ФГАОУ1143дошкольногообразования,информационнойбазыобновлениематериальной,образовательныхметодической,организаций,развитиегосударственно-частного партнерства, развитие сетевых форм образования идругие направления.Перспективныминаправлениями,обеспечивающимиповышениеэффективности использования выделяемых на развитие сферы образованиябюджетныхсредствмогутвыступать:снятиеадминистративно-бюрократических ограничений деятельности образовательных организаций,введениесистемыдополнительногопоощренияхорошоуспевающихобучающихся 1 , внедрение адекватной, независимой и низкозатратной для«Сибирский федеральный университет», согласно приказу Рособразования от 28.11.2006№ 1417 (Бюллетень Минобрнауки РФ. 2007.
№ 1) на базе ГОУ ВО «Красноярскийгосударственный университет», при присоединении к нему государственныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования «Красноярскийгосударственныйтехническийуниверситет»,«Красноярскаягосударственнаяархитектурно-строительная академия», «Государственный университет цветных металлови золота» привело к формированию мощнейшего кластера подготовки специалистов всфере нефтегазовой промышленности, которого ранее в Красноярском крае не быловообще, хотя такого рода кадры были востребованы в связи с разработкой иэксплуатацией Ванкорского и Юрубчено-Тохомского нефтегазовых месторождений,находящихся на территории Красноярского края.1Согласно постановлению Правительства РФ от 17.12.2016 № 1390«О формировании стипендиального фонда» (Собрание законодательства РФ.
2016. № 52(ч. V). Ст. 7655) размер норматива для формирования стипендиального фонда за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета для обучающихся по программамвысшего образования и расчета государственной академической стипендии студентам,обучающимся по образовательным программам высшего образования (программамбакалавривата, специалитета, магистратуры) составляет 1 484 руб. в месяц.Образовательная организация высшего образования за счет собственных средств можетувеличить размер этой стипендии, равно как и вводить свои, дополнительные стипендиидля поощрения особо отличившихся студентов.
Однако возможности в этом направлении,как правило, ограниченны и сумма стипендии сама по себе весьма небольшая.Вместе с тем в настоящее время весьма ограничены также и нематериальныеформы поощрения обучающихся, успешно осваивающих образовательные программы.Так, Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и оквалификации и их дубликатов, утвержденный приказом Минобрнауки России от13.02.2014 № 112 (Российская газета. 2014. № 62), в пункте 28 предусматриваетвозможность выдачи выпускникам вузов дипломов с отличием. Как правило, обладателитаких дипломов в ходе обучения получают награды от образовательной организации захорошую учебу — грамоты, благодарности, премии. Могут также быть и другие способыпоощрения.
Например, у обладателей дипломов с отличием есть льготы при поступлениина должности государственной и муниципальной службы в части пониженныхквалификационных требований к стажу муниципальной службы или стажу работы поспециальности, направлению подготовки.144образовательныхэффективностиорганизацийсистемысистемыуправления,оценкикачества,совершенствованиеповышениеконкурсныхпроцедур поступления в организации высшего образования и другие.Такжеважноотметитьфакторы,негативновлияющиенаэффективность использования бюджетных средств в системе образования.К их числу возможно отнести недостатки государственной политики в сфереобразования, связанные с некритическим заимствованием опыта другихстран без учета особенностей российской системы образования (напримеропыта применения так называемой Болонской системы1), излишнюю степеньбюрократизации образовательных организаций, множественность оценочныхпроцедуробразовательныхорганизацийс одинаковымсодержанием,Также субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могутустанавливать отдельные льготы для обладателей дипломов с отличием при ихпоступлении на работу.
Например, Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитииобразования в городе Москве» (Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 7.Ст. 95) в статье 15 предусматривает отдельные стимулирующие выплаты — доплатыпедагогическимработникамгосударственныхобразовательныхучреждений,подведомственных Правительству Москвы в размере 40 % ставок (должностных окладов)молодым специалистам, а имеющим диплом с отличием — в размере 50 % в течение трехлет работы.Тем не менее по сравнению с советским временем система поощрения успешныхстудентов через возможность получения красного диплома остается весьма ограниченной.Отчасти это объясняется объективными причинами, а именно отсутствием такогомеханизма, как распределение.
Согласно пункту 16 Положения о высших учебныхзаведениях СССР, утвержденному постановлением Совмина СССР от 22.01.1969 № 64(СП СССР. 1969. № 4. Ст. 24) студент высшего учебного заведения, получивший диплом сотличием пользуется преимущественным правом при распределении на работу и припоступлении в аспирантуру. В условиях жесткой конкуренции за престижные рабочиеместа, которая существовала в советское время, возможность выбрать самые лучшиепредложения в приоритетном порядке могла серьезно повлиять на биографию ипредопределить относительно высокое по советским меркам качество жизни. Серьезныммотивирующим элементом также была возможность поступления в аспирантуру.Данный советский опыт может быть востребован и в настоящее время.Дополнительными способами поощрения для хорошо успевающих студентов нассегодняшний день могло бы быть выделение специальных премий по окончанииобучения, предоставление временного жилья в месте предполагаемого трудоустройства,оплачиваемые за счет бюджетных средств стажировки за рубежом, компенсация частипроцентов по ипотеке и другие меры.1Подробнее о недостатках Болонской системы: Евсюкова И.
Интервью с ректоромМГУ Садовничим В. «Мы заменили фундаментальное образование компетенциями» //Официальныйсайтгазеты«Аргументыифакты».URL:http://www.chr.aif.ru/voronezh/people/rektor_mgu_my_zamenili_fundamentalnoe_obrazovanie_kompetenciyami#comment_list (дата обращения: 26.06.2018).145отсутствиевзаимосвязигосударственныммеждуконтролембюджетнымкачествафинансированиемобразования,инепрозрачностьбюджетных потоков, асимметрия между различными уровнями управления вчасти полномочий, диспропорции в сфере направлений и объемовподготовки кадров, неполное соответствие подготавливаемых кадровтребованиям рынка труда, сохраняющийся низкий уровень материальногообеспечения педагогических работников в сравнении с другими странами идругие1.
Действие данных факторов накладывает повышенную нагрузку насистему правового регулирования финансирования образования, снижаяэффективность расходования бюджетных средств.Указанные факторы накладывают повышенную нагрузку на системуправовогорегулированияфинансированияобразования,снижаяэффективность расходования бюджетных средств.Выводы по итогам главы1.Следуетпризнатьправильнойпозицию,согласнокоторойКонституция РФ является источником финансового права и содержит нормы,регламентирующиеосновыбюджетногозаконодательстваиосновыфинансирования той или иной важной для реализации прав отрасли. В связисэтимк числунорм,непосредственнорегулирующихвопросыфинансирования образования, относится статья 43 Конституции РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
