Диссертация (1173723), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Даннаястатья находится на вершине «пирамиды» источников права, включаемых всистему регулирования финансирования образования.С учетом изложенного права на получение бесплатного образования,предусмотренные статьей 43 Конституции РФ выступают в роли ориентирадля правотворчества и правоприменения и детализироваться в различных иПодробнее об этом: Чеха В. В. Финансирование образования: вопросы правовогорегулирования // Ежегодник российского образовательного законодательства.
2013. Т. 8.С. 118–136 ; Чеха В. В. Качество образования и финансирование образовательныхорганизаций: правовые проблемы // Наука и школа. 2014. № 6. С. 109–114.1146многообразных нормативных правовых актах, входящих в систему правовогорегулирования финансирования образования.При этом отсутствие в БК РФ упоминания Конституции РФ несоответствует международной практике и не отражает фактической ролиКонституции РФ в сфере правового регулирования бюджетного процесса ибюджетного устройства.2. С точки зрения степени влияния на финансирование образования,среди норм Конституции РФ возможно выделить направленные нанепосредственное регулирование финансирования образования.
Другуюгруппу норм Конституции РФ, имеющую существенное значение длярегулирования финансирования образования, следует охарактеризовать какнормы,опосредованнорегулирующиевопросыфинансированияобразования.Вторую группу возможно разделить на две подгруппы. Первуюподгруппу норм Конституции РФ можно условно назвать социальныминормами. Данные нормы посредством системных связей обеспечиваютреализацию права на образование, по сути, рассматривая это право какспособ реализации государственной политики в социальной сфере.
Вторуюподгруппу составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие статусбюджетов различных уровней.Данное разделение конституционных норм позволит в дальнейшемосуществлятьболеесистематизированныеисследованиязначенияроссийской Конституции РФ для правового регулирования финансированияобразования.3. Отдельно следует отметить особую роль Конституции РФ в системерегулирования финансирования образования заключающуюся в том, что вней закрепляются виды источников финансового права, применяемых длярегулирования отношений по финансированию образования.Особо следует отметить то, что часть 5 статьи 43 Конституции РФлегализует применение в целях финансирования образования такого147федеральногогосударственныенормативногоправовогообразовательныеакта,стандарты.какЭтафедеральныенормаотражаетуникальную в своем роде прямую взаимосвязь между Конституцией РФ инормативным правовым актом органа исполнительной власти, содержащимфинансово-правовые нормы.4.
Специфика системы правового регулирования финансированияобразования предполагает необходимость использования практически всегоспектраисточниковбюджетногоправа.Источникирегулированияфинансирования образования могут дифференцироваться по различнымоснованиям, включая дифференциацию по критерию юридической силы, попредметуправовогорегулирования,посфередействияповидамрегулируемых финансово-правовых отношений, по уровню правовогорегулирования, по содержанию регулируемых отношений.Удачным вариантом дифференциации источников регулированияфинансирования образования следует считать разделение в зависимости отвида образования — общее образование, профессиональное образование,профессиональное обучение, дополнительное образование.
Каждый изданных видов образования имеет определенную специфику в частиорганизации финансирования.Одной из наиболее значимых следует считать дифференциациюисточников правового регулирования финансирования образования поуровню правового регулирования (международно-правовой, федеральный,уровеньсубъектовРоссийскойФедерации,уровеньместногосамоуправления, локальный уровень (уровень образовательных и иныхорганизаций).
При этом в рамках групп, дифференцированных в зависимостиот уровня регулирования возможно выделить подгруппы нормативныхправовых актов, например, в зависимости от органа принявшего его —нормативные правовые акты, принятые представительными органами инормативные правовые акты, принятые органами исполнительной власти.148Значимость такого рода критерия дифференциации обуславливаетсямногоуровневым характером системы образования и удобством егоиспользования для характеристики условий применения нормативногоправового акта.Важную роль такжеиграет разделение источников правовогорегулирования финансирования образования на типичные (нормативныеправовыеакты,международныедоговоры)инетипичные(письма,рекомендации, телеграммы и другие).5. Особенности системы регулирования финансирования образованияпозволяютвыделитьсредиисточниковправовогорегулированияфинансирования образования группу системообразующих нормативныхправовых актов, содержащих основополагающие нормы, обеспечивающиерегулирование взаимодействия между органами управления образованиемразличных видов и между данными органами управления образованиемразличныхвидовосуществляющимииподведомственнымиобразовательнуюимдеятельность,организациями,направленныхнаобеспечение конституционных гарантий прав на образование за счетбюджетных средств.При этом в рамках выделенной нами группы системообразующихнормативных правовых актов возможно выделить комплексные нормативныеправовые акты, содержащие как нормы, относящиеся к бюджетному правутак и нормы иных отраслей права.Отдельнорегулированиянеобходимоотметить наличиефинансированияобразованиявсистемеправовогопринципиальноновыхисточников финансового права — нормативных договоров и судебнойпрактики.6.
Систему правового регулирования финансирования образованиявозможно представить как совокупность взаимоувязанных источников права,содержащихрегулированиефинансово-правовыефинансированиянормы,обеспечивающиеобразованияиправовоеотграниченныхпо149содержанию от других финансово-правовых норм за счет цели правовогорегулирования — обеспечение конституционных прав граждан на получениедоступного и бесплатного образования. Данные нормы направлены нарегламентацию выделенных нами взаимосвязей между органами управленияобразованиемразличныхвидовимеждутакимиорганамииподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, предполагающих выделение, распределение и использованиесредств бюджетов различных уровней.Также указанные нормы дополнительно могут частично регулироватьвзаимосвязи, составляющие производные (примыкающие) отношения, тоесть взаимосвязи между образовательной организацией и педагогическими ииными работниками; взаимосвязи между образовательными организациями иобучающимисяи(или)родителями(законнымипредставителями)несовершеннолетних обучающихся; взаимосвязи между педагогическимиработниками и федеральными государственными органами и органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющими государственное управление в сфере образования,органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования, и другие взаимосвязи.Характернойчертойсистемырегулированияфинансированияобразования является сочетание иерархических и неиерархических способоврегулирования финансирования образования.7.К числуобщихчерт,отражающихособенностиправовогорегулирования отраслей бюджетной сферы, включая сферу образованиявозможно отнести:— особую роль Бюджетного кодекса РФ;— возможность выделения системообразующих нормативных правовыхактов, включая комплексные федеральные законы, регламентирующиеособенности финансирования той или иной бюджетной отрасли и акты, и150федеральные законы, регламентирующие статус бюджетных и автономныхучреждений;— многоуровневый характер регулирования «бюджетных» отраслей.Среди особенностей, отличающих систему правового регулированияфинансирования образования по сравнению с условиями правовогорегулирования иных «бюджетных» сфер возможно выделить следующие:— особая роль статьи 43 Конституции Российской Федерации;— включение в систему правового регулирования обширного перечняисточников правового регулирования, включая международные договорыРоссийской Федерации, локальные акты образовательных организаций, акты«мягкого права»;— система правового регулирования финансирования образованиявключает специфические нормативные правовые акты, как напримерфедеральные государственные образовательные стандарты, утверждаемыеприказами федерального органа государственной власти, но при этом ихстатус урегулирован Конституцией РФ.Системаправовогорегулированияфинансированияобразованиянаходится в постоянной зависимости от системы образования как таковой.Изменения в системе образования влекут, в свою очередь, изменения всистеме регулирования финансирования образования.
Возможны также иобратные взаимосвязи.8. Сформирвавшаяся в России система правового регулированияфинансирования образования прошла достаточно длительный этап развития.Этот этап возможно разделить на несколько периодов:1) первый период: 1992–2000 годы. Данный период был связан сформированием новой системы финансирования образования и основправового регулирования бюджетной системы и бюджетного процессаРоссийской Федерации;2) второй период: 2000–2006 годы. Данный период был связан сначалом использования федеральной программы развития образования как151инструмента, обеспечивавшего функционирование и устойчивое развитиесистемы образования, в том числе в части финансирования, определениемполномочий федеральных органов управления образованием и органоввластисубъектовРоссийскойФедерациивчастифинансированияобразования и связанной с этим активизацией правотворческой деятельностина уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;3) третий период: 2006 год — настоящее время.
Данный периодхарактеризуется принятием законов, урегулировавших статус казенных,автономных, бюджетных учреждений, совершенствованием экономическихмеханизмов в сфере образования, внедрение механизмов государственночастного партнерства, а также механизмов и моделей хозяйственнойсамостоятельности образовательных учреждений. В данный период былпринят принципиально важный Закон об образовании и осуществляласьмодернизация материального, кадрового, информационного и методическогообеспечения образовательных организаций.9. Важное значение следует придать проявившимся в течениивыделенных периодов формирования системы правового регулированияфинансированияобразованияфакторамгосударственнойполитики,способствующим более эффективному расходованию бюджетных средств,выделяемых на сферу образования на современном этапе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
