Диссертация (1173723), страница 39
Текст из файла (страница 39)
№ 14.Ст. 2007) в БК РФ внесены изменения, согласно которым составление проекта бюджетаосновывается на основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифнойполитики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговойполитики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной иналоговой политики муниципальных образований).2URL: https://www.minfin.ru/common/UPLOAD/library/2014/07/main/ONBP_20152017.pdf (дата обращения: 12.04.2015).1207В данном документе отражено положение, согласно которому приформировании объема и структуры расходов консолидированных бюджетовсубъектов РФ в 2015–2017 годах в рамках процесса планированияучитывались следующие решения:— безусловная реализация указов Президента РФ в части повышенияоплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферахобразования, здравоохранения, культуры и социального обслуживаниянаселения субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечения детейдошкольным образованием;— индексация заработной платы прочих категорий работниковорганизаций в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальногообслуживания населения исходя из прогнозируемого уровня инфляции в2015 году на 5,0 %, в 2016 году — на 4,5 %, в 2017 году — на 4,3 %;— сохранение в 2017 году расходов на оплату услуг по содержаниюимущества на уровне 2016 года;— индексация с 1 сентября 2017 года на 4,3 % стипендиального фондадлястудентовфедеральныхобразовательныхучрежденийпрофессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов иординаторов и корректировки в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнованийна указанные цели исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции5,0 % (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация с1 сентября 2015 года и с 1 сентября 2016 года — на 4,5 % ежегодно).Расходыфедеральногобюджетапоразделу«Образование»предусмотрены в 2015 году в сумме 606,8 млрд руб., в 2016 году — 609,7млрд руб.
и в 2017 году — 647,7 млрд руб.Интересно отметить, что Основные направления бюджетной политикипо своему статусу, содержанию и значению подобны так называемомуфедеральному плану работы на год, передаваемому в Конгресс США спроектом бюджета на очередной год.208Данный план предусмотрен законом GPRA — Government Performanceand Results Modernization Act, 2010, который используется для планированиябюджетныхрасходоввСША.Согласноданномузаконукаждоеминистерство в США составляет свой план действий на год, включающий всебя обзор мероприятий, которые министерство должно выполнить в течениебюджетного года, цели и приоритеты, которые будут реализовываться втечение года, описание стратегий и аналитического сопровождения,принимаемые меры и этапы, описывающие достижение цели и бюджет, — тоесть представляет информацию, обосновывающую бюджетную заявкуминистерства.
На базе такого рода планов формируется вышеуказанныйфедеральный план1.6. Федеральный бюджет в части расходов на образование играет роль«точки сбора» различных программ, проектов, касающихся образования.В первую очередь речь идет о государственных целевых программах.Во всем мире государственные целевые программы рассматриваются какмеханизм, обеспечивающий применение бюджетирования, ориентированногона результат2.Приэтомприменениегосударственныхцелевыхпрограммобеспечивает решение следующих задач:— создание финансово-управленческой системы для реализацииприоритетов экономической политики на политическом уровне решений;— экономическое обоснование финансирования исходя из оценкирезультата и эффективности бюджетных расходов;— усиление конкуренции за ресурсы при подготовке бюджета;— создание условий для повышения ответственности участниковбюджетного процесса за эффективное и результативное использованиеСоколов И.
А., Тищенко Т. В., Хрусталев А. А. Программно-целевое управлениебюджетом : опыт и перспективы в России : монография. М. : Дело, 2013. С. 24–27.2Соколов И. А., Тищенко Т. В., Хрусталев А. А. Программно-целевое управлениебюджетом. С. 12.1209бюджетных средств на этапе подготовки, реализации, контроля и исполнениябюджета;— повышение уровня прозрачности бюджетных расходов1.Данные положения в полной мере отражаются и в финансированииобразования.Правовой статус государственных программ Российской Федерации,равно как и государственных программ субъектов Российской Федерации,муниципальных программ, установлен статьей 179 БК РФ, а также Пунктом3 части 2 статьи 89 Закона об образовании.
В соответствии с этими нормамифедеральные и региональные государственные программы выступают вкачестве одного из способов управления системой образования.Среди действующих в настоящее время государственных программ,направленныхнафинансированиеобразования,возможновыделитьследующие:1.ГосударственнаяпрограммаРФ«Развитиеобразования»,утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 16422.2. Государственная программа Российской Федерации «Развитиенауки и технологий» на 2013–2020 годы, утвержденная постановлениемПравительства РФ от 15.04.2014 № 3013.3.
Государственная программа РФ «Патриотическое воспитаниеграждан Российской Федерации на 2016–2020 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 14934.Все вышеуказанные программы объединяет то, что ответственнымисполнителем или одним из ответственных исполнителей по ним выступалоМинобрнауки РФ в период его существования.Соколов И. А., Тищенко Т. В., Хрусталев А. А.
Программно-целевое управлениебюджетом. С. 100.2Собрание законодательства РФ. 2018. № 1 (ч. II). Ст. 375.3Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.24.04.2014.4Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.04.01. 2016.1210Порядокразработки,государственныхреализациипрограммиРоссийскойоценкиэффективностиФедерации,утвержденпостановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 1 . В пункте 47указанного Порядка закреплены функции ответственного исполнителя, кчислукоторых,вчастности,относитсяобеспечениеразработкигосударственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесениев установленном порядке в Правительство РФ, формирование структурыгосударственной программы, а также перечня соисполнителей и участниковгосударственнойуправлениепрограммы,реализациейутверждениегосударственнойакта,регламентирующегопрограммы,организацияреализации государственной программы, осуществление мониторинга еереализации, несение ответственности за достижение целевых индикаторов ипоказателей государственной программы, а также конечных результатов еереализации,проведениеоценкиэффективностимероприятийгосударственной программы в соответствии с методическими указаниями.К числу вышеуказанных целевых программ относятся и другиепрограммы, в которых Минобрнауки РФ в период его существованиявыступало не ответственным исполнителем, а участником (одним изучастников).
Среди данных программ следует назвать:— государственную программу РФ «Реализация государственнойнациональной политики», утвержденную постановлением Правительства РФот29.12.2016№ 15322(ответственныйисполнитель —Федеральноеагентство по делам национальностей);— государственную программу РФ «Экономическое развитие иинновационная экономика», утвержденную постановлением ПравительстваСобрание законодательства РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.Официальныйинтернет-порталправовойhttp://www.pravo.gov.ru. 30.12.2016.12информации.URL:211РФот15.04.2014№ 3161(ответственныйисполнитель —Минэкономразвития РФ);— государственную программу РФ «Развитие Северо-Кавказскогофедеральногоокруга»напериоддо2025 года,утвержденнуюпостановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 2 (ответственныйисполнитель — Министерство РФ по делам Северного Кавказа);—государственнуюпрограммуРФ«Социально-экономическоеразвитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденнуюпостановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 308 3 (ответственныйисполнитель — Министерство РФ по развитию Дальнего Востока);— государственную программу РФ «Развитие промышленности иповышение ее конкурентоспособности», утвержденную постановлениемПравительства РФ от 15.04.2014 № 328 4 (ответственный исполнитель —Министерство промышленности и торговли РФ).Другойтиппрограмм, расходыпокоторым определяютсявсоответствующем бюджете, — ведомственные целевые программы, статускоторых урегулирован статьей 179.3 БК РФ.
Согласно пункту 36 Положенияо разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ,утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 5 ,финансирование расходов на реализацию ведомственных целевых программосуществляется в порядке, установленном для исполнения федеральногобюджета.В науке финансового права А. С. Матненко был предложен термин«бюджетный программно-целевой акт, предусматривающий достижение заОфициальныйинтернет-порталправовойhttp://www.pravo.gov.ru. 24.04.2014.2Официальныйинтернет-порталправовойhttp://www.pravo.gov.ru. 24.04.2014.3Официальныйинтернет-порталправовойhttp://www.pravo.gov.ru.
24.04.2014.4Официальныйинтернет-порталправовойhttp://www.pravo.gov.ru. 24.04.2014.5Собрание законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.1информации.URL:информации.URL:информации.URL:информации.URL:212установленный период времени определенных количественно (качественно)измеримых целей, необходимые для этого мероприятия и исполнителей,бюджетные и другие ресурсы и признаваемый в соответствии с БК РФоснованием возникновения расходных обязательств»1.В связи с этим возможно сделать вывод о том, что именногосударственныепрограммы,отраженныевбюджете,обеспечиваютфинансирование процесса развития образования.Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Российской Федерациигосударственнойпланирования,программойсодержащийявляетсякомплексдокументстратегическогоинструментовгосударственнойполитики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственныхфункций достижение приоритетов и целей государственной политики всфере социально-экономического развития и обеспечения национальнойбезопасности Российской Федерации.Так, в паспорте ранее действовавшей государственной программы РФ«Развитие образования» на 2013–2020 годы 2 содержался раздел «Целевыеиндикаторы и показатели программы».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
