Диссертация (1173723), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В. Запольского, который указал, что «финансами можно именовать толькоте отношения, которые возникли «под сенью закона», причем закона нефинансового, а имеющего другую отраслевую принадлежность. Роль жефинансового права состоит в «чистовой обработке» финансовых отношений,в доведении их до оптимума»2.Таким образом, очевидна роль Закона об образовании — устанавливатьособенности финансирования сферы образования из бюджетов различныхуровней, не урегулированные в БК РФ и в иных федеральных законах.12Система права: история, современность, перспективы. С.
197.Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. С. 12.223Полагаем, что следует не согласиться с выдвинутой в ряде работточкой зрения о том, что «финансово-правовые нормы должны содержатьсяисключительно в актах финансового законодательства»ситуациифинансово-правовыенормы,содержащиеся1. В нынешнейвЗаконеобобразовании, органично дополняют БК РФ и иные акты финансовогозаконодательства.В этом смысле можно сравнить роль Закона об образованииприменительнокрегулированиюфинансированияобразованиясаналогичной ролью этого же Закона применительно к лицензированиюобразовательной деятельности, регулируемой нормами административногоправа.
Согласно части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательнаядеятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, нос учетом особенностей, установленных данной статьей. То есть Закон обобразовании полностью опирается на законодательство о лицензировании,но, тем не менее, регулирует определенные особенности лицензирования,которые не урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»2 и иными нормативнымиправовыми актами о лицензировании в целом.Такуюжерольиграютидругиефедеральныезаконы,регламентирующие ту или иную сферу.
Можно назвать, например,Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации», в статье 30 которогорегламентируется финансовое обеспечение социального обслуживания, а встатье 31 — бесплатное предоставление социальных услуг на основебюджетного финансирования.Варфоломеева Ю. А.Финансово-правовыеинститутывмеханизмегосударственного регулирования высшего и послевузовского профессиональногообразования. С.
9.2Российская газета. 06.05.2011. № 97.1224Ярким примером является также Федеральный закон от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1,который в статьях 82, 83 достаточно подробно регламентирует финансовоеобеспечение за счет бюджетных средств процесса оказания гражданаммедицинской помощи и предоставления санаторно-курортного лечения.Характерная черта Закона об образовании и других законов,регламентирующих те или иные отрасли, состоит в том, что они регулируютвопросы финансирования с учетом особенностей функционирования иразвития данной отрасли.
Подобное регулирование необходимо, чтобыобеспечить учет особенностей отрасли в процессе финансирования еедеятельности за счет бюджета. Так, статья 99 Закона об образованиирегулирует вопросы, связанные с установлением положений, включаемых внормативные затраты на оказание государственных или муниципальныхуслуг в сфере образования, а статьи 6, 7, 8, 9 регламентируют компетенциюсоответствующихоргановуправленияобразованиемввопросахфинансирования образования.Функцию Закона об образовании и других отраслевых законов всистеме регулирования финансирования той или иной отрасли можно назватьадаптационной.Термин «адаптация» определяется как «приспособление организма кизменяющимся внешним условиям»2.
Включение финансово-правовых нормв Закон об образовании обеспечивает адаптацию всей отрасли образования кпроцессу выделения, распределения и использования бюджетных средств,урегулированному БК РФ, и взаимодействие образовательного и бюджетногозаконодательства.Отдельно следует отметить нормы Закона об образовании, касающиесяраспределенияполномочийпофинансированиюобразовательныхОфициальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 22.11.2011.2Ожегов С.
И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов ифразеологических выражений / РАН ; Российский фонд культуры. М. : Азъ, 1994. С. 16.1225организациймеждуразличнымиуровнямиуправлениявсфереобразования — федеральным уровнем, уровнем субъектов РоссийскойФедерации.В связи с этим важно отметить также соответствующие законы обобразовании на территории субъектов Российской Федерации, комплекснорегламентирующиесферуобразованиявграницахсоответствующихсубъектов Российской Федерации. В большинстве случаев они содержатобщие положения о расходах бюджетов субъектов Федерации на образованиеитакжерегулируютотдельныерасходныеобязательствасубъектаРоссийской Федерации в области образования и нормативы финансированияобразования на территории субъекта Федерации в целом.Так, например, Закон города Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитииобразования в городе Москве» 1 включает в себя главу 6, посвященнуюфинансированиюиэкономическойдеятельностигосударственныхобразовательных организаций города Москвы.
Согласно статье 22 данногоЗакона финансовое обеспечение выполнения государственного заданиягосударственными образовательными учреждениями и муниципальногозадания муниципальными образовательными учреждениями осуществляетсянаосновенормативов.Нормативыфинансовогообеспеченияобразовательной деятельности устанавливаются в порядке, определенномПравительством Москвы.ЗаконНовосибирскойобластиот05.07.2013№ 361-ОЗ«О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирскойобласти» 2 в статье 12 устанавливает порядок определения нормативовфинансированиясоответствующимобразованияНовосибирскойполномочиямипообласти,определениюснаделениемнормативовТверская, 13. 12–21.09.2001.Справочная система «Кодекс».
URL: http://docs.cntd.ru/document/465703750 (датаобращения: 20.10.2016).12226Правительства Новосибирской области.В качесте примера возможно такжепривести иные аналогичного рода законы1.Вторую группу составляют федеральные законы, регламентирующиестатус государственных и муниципальных образовательных организаций.Подчеркнем, что в данном случае речь идет о федеральном уровне.Вэтомотношениинеобходимо,преждевсего,отметитьпродолжающуюся в науке дискуссию о возможности существованияобщеотраслевого понятия юридического лица 2 .
Совершенно очевидно, чтопонятие «юридическое лицо», будучи порожденным именно в рамкахгражданского права, используется и в других отраслях.В этом смысле критика теории юридического лица публичного прававыглядит не очень убедительно с точки зрения сегодняшнего этапа развитиязаконодательства. Исторически сложилось так, что именно ГК РФ первичнорегламентирует основные положения, определяющие статус юридическихлиц. В связи с этим, для того чтобы существенно изменить бюджетноправовой статус юридических лиц, необходимо изменить общие нормы,регламентирующие статус этих лиц в ГК РФ.
Вместе с тем данноеобстоятельство не является основанием для включения ГК РФ в системуправового регулирования финансирования образования.ОсновнаяфункцияГКРФвчастирегулированиястатусагосударственных и муниципальных образовательных организаций сводится кСм., например: Закон Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании вПермском крае» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатораПермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органовгосударственной власти Пермского края.
17.03.2014. № 10 ; Закон Омской области от18.07.2013 № 1569-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования на территорииОмской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2013.№ 4 (83). Ст. 5125 ; Областной закон Новгородской области от 02.08.2013 № 304-ОЗ«О реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» натерритории Новгородской области» // Новгородские ведомости (официальный выпуск).02.08.2013. № 6 ;Закон Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании вКраснодарском крае» // Официальный сайт администрации Краснодарского края.
URL:http://admkrai.krasnodar.ru. 17.07.2013.2Подробнее об этом: Юридические лица в гражданском праве : Юридические лицав российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / отв.ред. В. Н. Литовкин, О. В. Гутников. М. : ИЗиСП при Правительстве РФ, 2013. С. 16.1227определению обязанности учредителя финансировать данные организации инаделять их имуществом на праве оперативного управления. Об этом, вчастности, свидетельствуют нормы пунктов 3–6 статьи 123.21 ГК РФ,устанавливающимисубсидиарнуюответственностьсобственникапообязательствам учреждения.
В связи с этим в литературе отмечалосьродственныемуниципальнойвзаимосвязимеждусобственностьюиуправлениемгосударственнойбюджетнымпроцессом,икотороепроявляется в единстве субъекта права собственности, целевом характере иплановости использования имущества1.Другимисловами,оперативноеуправлениетесносвязаносфинансированием и прямо предопределяет его. Наделение имуществом направе оперативного управления предусматривает необходимость содержанияданного имущества. Где оперативное управление — там же должно быть ибюджетное финансирование в том или ином варианте.Обязанностьучредителяфинансироватьсозданноеучреждениенеоднократно было предметом рассмотрения судов различных инстанций.Так, Высший Арбитражный Суд РФ в определении от 25.06.2009 № ВАС5594/07 по делу № А08-3452/06-8-192указал в отношении учредителяобразовательной организации, что если данный учредитель с моментаобразования университета и по настоящее время исполняет обязанности пофинансированию и организации учебного процесса образовательногоучреждения, его содержанию, то следует считать, что он фактическиисполняет обязанности, возложенные законом на учредителя юридическоголица.С точки зрения данного определения финансирование учреждениявыступает в качестве родового признака отношений между учредителем иучреждением.
Без финансирования такого рода отношения становятсяневозможными.См.: Винницкий А. В. Государственная собственность в административном праве.М. : Статут, 2010. С. 52.2Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».1228Еще более характерный вывод содержится в постановлении ФАСМосковского округа от 25.06.2013 по делу № А41-8467/11 1 : физическомулицу было отказано в признании его учредителем негосударственнойобразовательной организации в статусе учреждения, так как данноефизическое лицо не выполняло своей обязанности по финансированию этогоучреждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
