Диссертация (1173723), страница 40
Текст из файла (страница 40)
К числу таких целевых индикаторов ипоказателей относились, в частности:— удельный вес численности населения в возрасте 5–18 лет,охваченногообщимипрофессиональнымобразованием,вобщейчисленности населения в возрасте 5–18 лет (процентов);— доступность дошкольного образования — отношение численностидетей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование втекущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет,получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей вСм.: Грачева Е. Ю., Щекин Д. М. Комментарий к диссертационнымисследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.).
М. : Статут, 2016. С. 220.2Собрание законодательства РФ. 2014. № 17. Ст. 2058. (Программа утратила силу с1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.11.2017 N1406)1213возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем годудошкольного образования (процентов);— отношение среднего балла единого государственного экзамена(в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 % школ с лучшими результатамиединогогосударственногоэкзаменаксреднемубаллуединогогосударственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 %школсхудшимирезультатамиединогогосударственногоэкзамена(процентов);— удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратахна исследования и разработки (процентов);— удельный вес численности обучающихся в государственных имуниципальныхобщеобразовательныхорганизациях,которымпредоставлена возможность обучаться в соответствии с основнымисовременнымитребованиями,вобщейчисленностиобучающихсягосударственных и муниципальных общеобразовательных организаций(процентов);— удельный вес выпускников организаций профессиональногообразования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученнойспециальности (процентов);— удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений,в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет (процентов).Нетрудно увидеть, что именно государственная программа развитияобразования, как и иные программы, содержит положения, определяющие вконечном итоге эффективность расходования бюджетных средств в сфереобразования, то есть эффективность финансирования образования в целом.Важнейшую роль в обеспечении финансирования образования играютпринимаемые Правительством РФ программы.Порядокразработки,реализациииоценкиэффективностигосударственных программ Российской Федерации, рассматривавшийся214ранее, в пункте 2 содержит определение государственной программы.
А егоглава 4 включает нормы, регулирующие финансовое обеспечение реализациигосударственных программ.Следует отметить возможность существования иных государственныхпрограмм, относящихся к другим, кроме Министерства науки и высшегообразования РФ и Министерства просвещения РФ, ведомствам, носодержащихотдельныеположения,образования.В качествепримеракасающиесяможнопривестифинансированияраспоряжениеПравительства РФ от 27.09.2011 № 1665-р «Об утверждении федеральнойпрограммы «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения,образования и культуры в 2011–2014 годах»1.На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразованийпринимаютсясоответствующиепрограммыразвитияобразования, посвященные образованию и содержащие соответствующиеобъемы расходов, направляемые на финансирование образования2.Необходимо отметить, что в настоящее время вопросы развитияобразования могут быть «упакованы» в программы развития субъектаРоссийской Федерации в целом, принятые соответствующими законами.
Так,Собрание законодательства РФ. 2011. № 40. Ст. 5598.Примером могут послужить такие законы: Закон Орловской области от 25.12.2008№ 869-ОЗ «Об областной целевой программе «Модернизация системы образованияОрловской области на 2009–2010 годы» // Орловская правда. 30.12.2008. № 213 ; ЗаконКалужской области от 26.09.2005 № 119-ОЗ «Об областной целевой программе«Региональный университетский округ» на 2006–2010 годы» // Весть.
28.09.2005. № 317 ;Закон Ульяновской области от 31.07.2007 № 104-ЗО «Об утверждении областной целевойпрограммы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007–2010 годы» // Ульяновская правда. 08.08.2007. № 66 ; Также в качестве примера возможнопривести постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 453«О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие образования в СанктПетербурге» на 2015–2020 годы» // Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга.URL: www.gov.spb.ru/norm_baza/npa. 04.07.2014 ; постановление ПравительстваЛенинградской области от 14.11.2013 № 398 «О государственной программеЛенинградской области «Современное образование Ленинградской области» //Официальный интернет-портал администрации Ленинградской области.
URL:http://www.lenobl.ru. 20.02.2014 ; постановление Правительства Калужской области от20.12.2013 № 713 «Об утверждении государственной программы Калужской области«Развитие образования в Калужской области» // Сайт «Газеты Калужской области«Весть». URL: http://www.vest-news.ru. 30.12.2013.12215например,ЗаконСвердловскойобластиот15.06.2011№ 36-ОЗ«О Программе социально-экономического развития Свердловской области на2011–2015 годы»1содержит § 6 «Модернизация системы образования».Согласно данному параграфу в целях обеспечения доступности современныхкачественных образовательных услуг для населения Свердловской областипредполагается: внедрение и реализация федеральных государственныхобразовательных стандартов нового поколения, инициирование разработкипроектов перспективного развития для каждой общеобразовательнойорганизации,разработкамеханизмовреализацииданныхпроектов,организация системы поиска и поддержки талантливых детей и другиемероприятия2.Областная газета.
17.06.2011. № 212–215.В качестве примера можно также указать решение Думы города Нижневартовскаот 20.06.2014 № 615 «Об одобрении проекта муниципальной программы «Развитиеобразования города Нижневартовска на 2015–2020 годы» // Областная газета. 17.06.2011.№ 212–215 ;решение Казанской городской Думы от 24.10.2012 № 2-17 «О развитиисистемы образования города Казани в соответствии с основными направлениямиреспубликанской стратегии образования «Килэчэк-Будущее» // Сборник документов иправовых актов муниципального образования города Казани. 08.11.2012. № 43 ; решениеВологодской городской Думы от 19.12.2013 № 1932 «Об утверждении Программысоциально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на2014–2016 годы» (вместе с «Перечнем муниципальных программ и инвестиционныхпроектов, реализуемых в 2014–2016 годах») // Вологодские новости.
15.01.2014. № 1–2.К числу входящих в данную группу муниципальных актов, принятыхисполнительными органами местного самоуправления, возможно отнести такжераспоряжение администрации города Тюмени от 14.11.2011 № 521-рк «Об утверждениимуниципальной программы «Развитие образования в городе Тюмени на 2012–2014 годы» // Документ опубликован не был. См.: СПС «ГАРАНТ» ; постановлениеадминистрации г. Обнинска от 30.12.2013 № 2407-п «Об утверждении муниципальнойпрограммы «Развитие системы образования города Обнинска» // Обнинский вестник.06.11.2014.
№ 80 ; постановление администрации г. Обнинска от 21.07.2011 № 1103-п «Обутверждении концепции и разработке городской целевой программы «Организацияотдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска на 2012–2015 годы» // Обнинский вестник. 19.02.2013. № 9 ; постановление администрации городаБердска от 06.09.2013 № 3514 «Об утверждении ведомственной целевой программы«Безопасность образовательных учреждений города Бердска на 2013–2015 годы» //Бердские новости. 18.09.2013.
№ 38 (утратило силу) и другие аналогичные акты.12216§ 4.2. Комплексные системообразующиенормативные правовые акты и их рольв правовом регулировании финансирования образованияСистемаправовогорегулированияфинансированияобразованиявключает достаточно разнообразный перечень комплексных нормативныхправовыхактов,относящихсяквыделеннойнамикатегориисистемообразующих.Н. И. Химичева отмечала, что «среди источников финансового праванемало таких, которые содержат нормы и других отраслей права —конституционного, административного, гражданского и др. К ним относятсязаконы о местном самоуправлении, о банках, об организации страхованияи др.»1.Данная позиция в особом виде отражается в сфере финансированияобразования. В первую очередь речь идет о федеральных законах,регламентирующих сферу образования.
Так А. Н. Козырин отмечал, что«в отдельных случаях финансово-правовые нормы могут содержаться висточниках образовательного права»2.Комплексные системообразующие законы, регламентирующие сферуобразования, возможно разделить на три группы:1) первая группа включает Закона об образовании и соответствующиезаконы субъектов Российской Федерации «Об образовании», относящиеся кзаконодательству об образовании;2) вторая группа включает федеральные законы, регламентирующиестатус государственных и муниципальных образовательных организаций;Химичева Н.
И. Финансовое право. С. 39.Козырин А. Н.Финансово-правоваяпроблематикарегиональногозаконодательства об образовании // Финансирование образования: организационноправовые проблемы : сб. ст. / под ред. А. Н. Козырина. М. : Центр образоват.законодательства Минобразования России, 2002. С. 4.122173) третья группа включает федеральные законы, регламентирующиестатус органов управления образованием.Основная роль в первой группе принадлежит Закон об образовании.До момента вступления в силу этого Федерального закона в Россиидействовали два основных закона, регламентирующих сферу образования, втом числе в части ее финансирования, — Федеральный закон от 22.08.1996№ 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1 ,Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».В настоящее время Закон об образовании практически исчерпывающимобразом регламентирует все вопросы, связанные с образованием.Тем не менее согласно части 1 статьи 4 Закона об образованииотношения в сфере образования регулируются не только указаннымФедеральным законом, но и другими федеральными законами.Например, отдельные аспекты финансирования сферы высшего,послевузовского образования в связи с осуществлением научной, научнотехнической,инновационнойдеятельностирегулируютсятакжеФедеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике» 2 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
