Диссертация (1173723), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Кроме того, БК РФ встатье 69.2 регламентирует статус государственного (муниципального)задания, которое опосредует передачу из соответствующего бюджетасредств,необходимыхдляобеспеченияфункционированияданныхучреждений. Именно финансирование данных учреждений за счет средствсоответствующего бюджета является основным условием, обеспечивающимих функционирование. В настоящее время в сфере образования отсутствуютгосударственные имуниципальные учреждения,которыемоглибысуществовать без финансирования из соответствующего бюджета на основе,например, исключительно платных образовательных услуг.В связи с этим отношения между органами государственной власти,местного самоуправления и финансируемыми ими образовательнымиорганизациями в основном относятся к отношениям, регулируемымбюджетным законодательством.Пауль А. Г.
К вопросу о субъектах бюджетного права // Финансовое право. 2013.№ 6. С. 17.2См., например: Древаль Л. Н. Субъекты финансового права: теоретико-правовоеисследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 50 ; Финансовое правоРоссийской Федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой. С. 114 ; Финансовое право :учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. С.
30.3Писарева Е. Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансовогоправа : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. С. 33.1234Тем не менее следует также заметить, что особенностью данныхотношений выступает тесное переплетение норм трудового, гражданского иадминистративного права, при ведущей роли финансовых норм1.Третья группа федеральных законов и иных нормативных правовыхактов регламентирует статус органов государственной власти и местногосамоуправления более подробно, чем в Конституции РФ.
Данные органывыступают в роли субъектов финансового права в силу того, что онинаделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов,регламентирующих бюджетные отношения, полномочиями, связанными с ихучастием в обеспечении финансирования образования.Общиевопросыстатусафедеральныхоргановисполнительнойвласти — федеральных министерств, федеральных служб и федеральныхагентств, в том числе в применении к сфере образования, регламентируютсянормами Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти»2.Однако статус Правительства РФ определяется в Федеральномконституционномзаконеот17.12.1997№ 2-ФКЗ«О ПравительствеРоссийской Федерации»3. Роль федеральных конституционных законов длябюджетного права неоднократно подчеркивалась представителями науки 4 .При этом некоторые авторы отмечали особую роль данных законов вкачестве источника финансового права5.В рамках настоящей работы важно отметить, что названныйФедеральный Конституционный закон в статье 17 среди полномочийВ этом смысле характерно, что среди представителей науки административногоправа, исследующих процесс управления государственными и муниципальнымиучреждениями, распространена точка зрения о том, что «несмотря на административноправовой характер, управление деятельностью государственных бюджетных учрежденийвливается в бюджетный процесс» (Винницкий А.
В. Государственная собственность вадминистративном праве. С. 251).2Российская газета. 12.03.2004. № 50.3Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.4Финансовое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. С. 20.5Еремин С. К вопросу о современном состоянии источников финансовогоправа. С. 47.1235ПравительстваРФпредусматриваетобеспечениепроведенияединойгосударственной политики в области образования, определение основныхнаправлений развития и совершенствования общего и профессиональногообразования, развитие системы бесплатного образования.Таким образом, системная роль Федерального конституционногозакона «О Правительстве Российской Федерации» в сфере финансированияобразования заключается в наделении Правительства РФ полномочием попринятию нормативных правовых актов, регулирующих финансированиеобразования. На это указывает сам термин «бесплатное образование», равнокак и такое направление деятельности, как «обеспечение проведения единойгосударственной политики».ТакжеПравительствоРФнаделенополномочиемприниматьнормативные правовые акты, регламентирующие статус органов управленияобразованием.В соответствии с данным полномочием было принято ПостановлениеПравительства РФ от 28.07.2018 № 885 «Об утверждении Положения оФедеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признанииутратившем силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»1,которое регламентировало статус данного ведомства, в том числе в частифинансово-правовых полномочий.К числу такого рода законов, регламентирующих статус органовгосударственной власти и местного самоуправления, помимо Федеральногоконституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», преждевсего, относятся следующие системообразующие для системы правовогорегулирования законы:—Федеральныйзаконодательныхгосударственнойзакон«Об(представительных)властисубъектовОфициальныйинтернет-порталhttp://www.pravo.gov.ru.
02.08.2018.1общихипринципахорганизацииисполнительныхРоссийскойправовойоргановФедерации»,информации.URL:236регламентирующий полномочия органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации;— Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».Данные законы, в отличие от БК РФ, регламентируют множествоотношений, связанных с участием органов государственной власти иместного самоуправления. Финансово-правовые нормы являются частьюэтих федеральных законов.Поэтому данные нормативные правовые акты следует характеризоватькак федеральные законы, содержащие финансово-правовые нормы.
Именно втаком контексте в число источников финансового права включается,например,Законобобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления 1 . Следует также отметить поддерживаемую нами точкузрения Д. Л. Комягина о включении Федерального закона «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»вчислонормативныхправовыхактов,имеющихпринципиальное значение для финансирования образования вследствиеопределения принадлежности расходных обязательств2.Системообразующая роль законов, входящих в третью группу,проявляется также в том, что они, наряду с Конституцией РФ, выступаютосновой для принятия на уровне субъектов Российской Федерации имуниципальныхобразованийрегламентирующихстатуснормативныхсоответствующихправовыхоргановактов,управленияобразованием.С точки зрения регулирования статуса основных органов управленияобразованием,финансированияатакжесточкиобразования,зренияважнейшеерегулированиязначениепринциповтакжеимеют1Финансовое право Российской Федерации : учебник / под ред.
М. В. Карасевой.2Комягин Д. Л. Бюджетное право. С. 156.С. 95.237конституции республик и уставы краев, областей в составе РоссийскойФедерации, а также уставы муниципальных образований.Как правило, уставы субъектов Российской Федерации содержатотдельные положения, регламентирующие финансовые вопросы сферыобразования.Например, Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ,принятый постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от31.03.2005 № 282-ОСД1в части 1 статьи 21 предусматривает, что вНовосибирской области обеспечиваются права человека на получениеобразования путем создания социально-экономических условий и правовыхгарантийдляфункционированияиразвитиясистемыобразования,установления особенностей механизма финансирования и материальнотехническогообеспеченияобразовательныхучреждений,повышениясоциальной защищенности педагогов и обучающихся (воспитанников).Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ, принятый ДумойПриморского края 12.09.19952, в части 2 статьи 70 закрепляет, что источникиформированияфинансовыесредствакраевыхимуниципальныхобразовательных организаций.Устав(Основной№ 724/213-ОЗ,Закон)принятыйОренбургскойрешениемобластиотЗаконодательного20.11.2000СобранияОренбургской области от 25.10.2000 № 724 3 , в статье 97 предусматривает,чтоОренбургская область гарантирует доступность ибесплатностьдошкольного образования, основного общего и среднего профессиональногообразования в государственных или муниципальных образовательныхучреждениях и на предприятиях.Притом согласно статье 98 данного Устава Оренбургская область засчет средств областного бюджета и иных источников развивает конкурснуюВедомости Новосибирского областного Совета депутатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
