Диссертация (1173723), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Функцию Закона об образовании и другихотраслевых законов в системе регулирования финансирования той или инойотрасли предложено назвать адаптационной.5. При регулировании статуса образовательных организаций —государственных и муниципальных учреждений необходимо учитывать то,что данные учреждения создаются в рамках отношений, регулируемыхгражданским правом, но бюджетное финансирование их происходит уже врамках бюджетных отношений.При этом Закон об автономных учреждениях и Федеральный закон от12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» после внесения в негоизменений, предусмотренных Законом о внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты…,рассматривалисьвкачествемеханизмовповышения эффективности деятельности именно системы образования.Приопределениистатусагосударственныхимуниципальныхучреждений оправданным является сформировавшийся в науке финансовогоправаширокийподход,предусматривающийвключениевпредметфинансового права не только отношений, непосредственно возникающих впроцессефинансовойдеятельностигосударстваимуниципальныхобразований, но и деятельность государства, обуславливающую содержаниефинансово-правовых институтов, направленных на обеспечение публичныхинтересов.
В связи с этим следует считать субъектами бюджетного праваобразовательные организации — бюджетные и автономные учреждения.Данные учреждения обеспечивают реализацию конституционных правнаполучениебесплатногообразования,финансированиекоторогоосуществляется за счет бюджетов различных уровней. Кроме того, статусгосударственного (муниципального) задания, которое опосредует передачуиз соответствующего бюджета средств, необходимых для обеспеченияфункционирования данных учреждений, регламентируется БК РФ.6.Статусгосударственныхимуниципальныхорганов,осуществляющих управление в сфере образования, регулируется различными244законами, в том числе Федеральным конституционным законом от 17.12.1997№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»,Закономобобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления.Системообразующая роль данных законов проявляется в том, что они,наряду с Конституцией РФ, выступают основой для принятия на уровнесубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразованийнормативных правовых актов, регламентирующих статус соответствующихорганов управления образованием.
С точки зрения регулирования статусаосновных органов управления образованием, важнейшее значение такжеимеют конституции республик и уставы краев, областей в составеРоссийской Федерации, а также уставы муниципальных образований.245ГЛАВА 5. ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ§ 5.1. Прочие нормативные правовые акты,регламентирующие финансирование образованияВ предыдущих параграфах работы мы выделили и охарактеризовалисистемообразующие нормативные правовые акты и их значение в системеправового регулирования финансирования образования. Однако в системуправового регулирования финансирования образования входят также иныенормативные правовые акты, представляющие собой достаточно широкийперечень разнообразных источников, относящихся ко всем уровнямрегулирования ˗ федеральному, региональному и муниципальному.
К числуданных актов относятся акты различных видов, начиная от законов,заканчивая приказами органов исполнительной власти.В первую очередь, среди нормативных правовых актов такого родавозможно выделить большую группу нормативных правовых актов,регламентирующихотдельныесегментысферыобразования,включающих бюджетные вопросы. Как правило, такого рода бюджетныевопросы охватывают соответствующие отдельные расходные обязательства и(или) нормы, необходимые для реализации данных расходных обязательств.Возможный круг такого рода нормативных правовых актов достаточноразнообразен.
Так, например, Д. Л. Комягин отмечал, что расходныеобязательства на образование содержатся в целом ряде иных кромеФедеральногозакона«ОбобразованиивРоссийскойФедерации»федеральных законов: «О науке и государственной научно-техническойполитике», «О Российской академии наук, реорганизации государственных246академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», «О статуе военнослужащих» и других1.В качестве примера федеральных законов, содержащих отдельныерасходные обязательства федерального бюджета, также возможно привестиупоминавшийсяранееФедеральныйзаконот10.11.2009№ 259-ФЗ«О Московском государственном университете имени М.
В. Ломоносова иСанкт-Петербургском государственном университете»2 и множество другихфедеральных законов.К числу нормативных правовых актов, регламентирующих отдельныесегменты сферы образования, включающие бюджетные вопросы, следуетотнести нормативные правовые акты, принятие которых обусловленонормами Закона об образовании и других федеральных законов. ОтнесениеЗакона об образовании к числу системообразующих, обусловленноеналичием в нем финансово-правовых норм, предполагает необходимостьпринятиясоответствующихподзаконныхактов,обеспечивающихреализацию указанных финансово-правовых норм.Так, часть 4 статьи 100 Закона об образовании предусматривает, чтопорядок установления организациям, осуществляющим образовательнуюдеятельность по образовательным программам среднего профессиональногои высшего образования, контрольных цифр приема, которые, по сути,определяют показатели объема государственного (муниципального) задания,утверждается:— Правительством РФ за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета;— органами исполнительной власти субъектов Российской ФедерациизасчетбюджетныхассигнованийбюджетовФедерации;12Комягин Д.
Л. Бюджетное право. С. 153.Собрание законодательства РФ. 2009. № 46. Ст. 5418.субъектовРоссийской247—органамиместногосамоуправлениязасчетбюджетныхассигнований местных бюджетов.ВсоответствииПравительстваустановлениясРФ отданной27.03.2015организациям,нормой№ 285принято«ОбпостановлениеутвержденииосуществляющимПравилобразовательнуюдеятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям инаправлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий,специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательнымпрограммам среднего профессионального и высшего образования за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета, а также о признанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»1.В части 10 статьи 36 Закона об образовании предусмотрено, чтоПравительствоРФустанавливаетнормативыопределенияразмерастипендиального фонда по каждому уровню профессионального образованияи категориям обучающихся с учетом уровня инфляции.
В соответствии сданной нормой принято постановление Правительства РФ от 10.10.2013№ 899 «Об установлении нормативов для формирования стипендиальногофонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»2. Часть 14статьи36Законаподготовительныхобобразованииотделенийустанавливает,федеральныхчтослушателямгосударственныхобразовательных организаций высшего образования, обучающимся за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета, выплачиваются стипендиив размере, определяемом Правительством РФ, в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере образования. В соответствии с этим ПравительствоРФ приняло постановление от 15.08.2013 № 707 «Об установлении размераОфициальныйинтернет-порталhttp://www.pravo.gov.ru.
31.03.2015.2Официальныйинтернет-порталhttp://www.pravo.gov.ru. 14.10.2013.1правовойинформации.URL:правовойинформации.URL:248стипендии,выплачиваемойфедеральныхслушателямгосударственныхподготовительныхотделенийобразовательных организацийвысшегообразования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета»1.Постановления Правительства РФ могут приниматься не только в связис теми или иными нормами, предусмотренными Законом об образовании, нои в связи с финансово-правовыми нормами, предусмотренными инымизаконами, которые также в той или иной степени регулируют вопросыобразования.Например, Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинскойобязанности и военной службе» 2 в пункте 7 статьи 35 предусматриваетнеобходимостьпринятияпостановленияПравительстваРФ,регламентирующего порядок исчисления размера возмещаемых средствфедеральногобюджета,затраченныхнаобеспечениеисполненияобязанностей военной службы в период обучения граждан, отчисленных извоенных профессиональных образовательных организаций и военныхобразовательных организаций высшего образования или учебных военныхцентров при федеральных государственных образовательных организацияхвысшего образования по определенным основаниям.
В связи с этимПравительство РФ приняло постановление от 25.06.2007 № 402 «Обисчисленииразмера подлежащих возмещению средств федеральногобюджета, затраченных на военную или специальную подготовку гражданРоссийской Федерации в военных профессиональных образовательныхорганизациях и образовательных организациях высшего образования»3.В данную группу нормативных правовых актов, регламентирующихотдельные сегменты образования, включающих бюджетные вопросы, такжеследуетвключитьмногочисленныеприказыМинобрнаукиРоссии,Официальный интернет-портал правовой информации.
URL: www.pravo.gov.ru.20.08.2013.2Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.3Российская газета. 30.06.2007. № 139.1249утверждающие федеральные государственные образовательные стандарты,статус которых урегулирован Конституцией РФ.Правила разработки, утверждения федеральных государственныхобразовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденныепостановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 661 1 , в пункте 17предусматриваютполномочиеМинобрнаукиРФпоутверждениюфедеральных государственных образовательных стандартов.Таким образом, в применении к сфере образования Конституция РФпрямо указывает на необходимость принятия нормативных правовых актоворганов исполнительной власти для обеспечения реализации права наобразование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
