Диссертация (1173723), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В статье 15 этого Закона регулируетсяфинансовое обеспечение научной, научно-технической и инновационнойдеятельности, в частности определены механизмы финансового обеспеченияуказанных видов деятельности в Российской Федерации, субъектахРоссийской Федерации.Таким образом, могут быть и другие законы, регламентирующие сферуобразования, включая ее финансирование. Однако, эти законы предполагаютрегламентациюотдельныхвопросов,связанныхобразования.12Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.Собрание законодательства РФ. 1996. № 35.
Ст. 4137.сфинансированием218По своему статусу и значению Закон об образовании коррелирует с БКРФ, выступая своего рода «образовательным кодексом» 1 . Подтверждениемданной корреляции выступает наличие и в БК РФ, в главе 5, и в Законе обобразовании, в статье 3, принципов, лежащих в основе правовогорегулирования. Значение принципов права заключается в том, что они«обладают настолько мощным регулятивным потенциалом, что способнысамостоятельно брать на себя регулирующую нагрузку, даже в тех случаях,когда отсутствуют иные правовые предписания»2.Однако если БК РФ регламентирует строго определенную сферу сосвоими границами в рамках одной отрасли права, то Закон об образованиисодержит множество норм, относящихся к различным отраслям права,включая финансовое. В этом проявляется его комплексность.Анализ Закона об образовании свидетельствует о том, что он включаетв себя нормы, регламентирующие имущественные, трудовые, финансовые ииные отношения в сфере образования.Следовательно, в рамках комплексного правового явления, каковымследует считать правовое регулирование сферы образования, бюджетноезаконодательство взаимодействует с образовательным законодательством.В свое время С.
В. Полениной была выдвинута концепция такназываемых «пограничных» институтов, которые возникают вследствиетесного смыкания и известного взаимодействия на определенном участкепредметов регулирования смежных однородных отраслей права. В результатена границе указанных отраслей образуются зоны, регламентирующие единое,по существу, общественное отношение, обладающее, однако, в определенныхсвоих частях оттенками, модификациями, обусловленными спецификой тойилиинойотрасли.В процессеспециализации,тоестьразвития«пограничных» институтов в сторону той или иной отрасли, нередкоЗарубежная практика регулирования сферы образования предполагает принятиекодексов образования, регламентирующих в том числе и финансовые вопросы.
См.,например: Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М. : Статут, 2003. 270 с.2Кашанина Т. В. Структура права. С. 89.1219наступает момент, когда число «материнских» и заимствованных черт как быуравновешивается. Если состояние подобного равновесия длится достаточнодолго, возможна своеобразная мутация взаимодействующих в рамкахданного комплексного института черт смежных однородных отраслей права1.С. С. Алексеев также отметил формирование смешанных институтов,которые образуются на стыках отдельных правовых сфер, в точках ихсоприкосновения и отражают генетические и функциональные связи междуправовыми институтами, отраслями2.Совершенно очевидно, что Закон об образовании как раз представляетсобой определенную стадию развития не одного, а множества смешанныхинститутов.Например, регулирование платных образовательных услуг неизбежнопредполагает применение норм гражданского права, особенно в части ихосновы — договора. В то же время условия, порождающие возможностьпредоставления платных образовательных услуг, использования полученныхот платных образовательных услуг средств, относятся к сфере, регулируемойфинансовым правом.Так, Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденныепостановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 3 , в пункте 3предусматривают, что платные образовательные услуги не могут бытьоказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечениекоторой осуществляется за счет бюджетных средств.
Средства, полученныеисполнителями при оказании таких платных образовательных услуг,возвращаются лицам, оплатившим эти услуги. Согласно пункту 4 указанныхПравил организации, осуществляющие образовательную деятельность засчет бюджетных средств вправе реализовывать за счет средств физических иПоленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства всовременной России // Государство и право. 1999. № 9. С. 5–12.2Алексеев А.
А. Структура советского права. М. : Юридическая литература, 1975.С. 38.3Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 20.08.2013.1220(или)юридическихлицплатныеобразовательныеуслуги,непредусмотренные установленным государственным или муниципальнымзаданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещениезатрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.В связи с этим нет оснований соглашаться с В. В. Кваниной в том, чтоуказанныеимущественныеинеимущественныеотношениятолькогражданско-правовые 1 .
Правовое регулирование предоставления платныхобразовательных услуг является примером, оправдывающим широкийподход к предмету финансового права с точки зрения наличия публичногоинтереса, связанного с финансовым обеспечением конституционных правграждан на получение образования.Другойпримертакогорода:финансированиеобразовательныхорганизаций в статусе бюджетных и автономных учреждений на основаниигосударственного (муниципального) задания регламентируется финансовымправом, но также неизбежно предполагает применение норм гражданскогоправа,вчастиопределенияправовогостатусаучредителяиподведомственного учреждения.Н. А. Саттарова при исследовании межотраслевых связей финансовогоправа отмечала, что «в силу объективных причин финансовое правотеснейшимобразомвзаимодействуетсправовымиинструментами,используемыми другими отраслями публичного и частного права»2.Тем не менее возникает вопрос: относится ли Закон об образовании кбюджетному законодательству? С одной стороны, данный Закон комплекснорегламентирует сферу образования, с другой — он содержит финансовоправовые нормы, в частности статьи 99 и 100, регламентирующиеособенности финансового обеспечения образовательных организаций, в томКванина В.
В. Гражданско-правовое регулирование в сфере высшегопрофессионального образования в Российской Федерации. С. 38.2Саттарова Н. А. Современные аспекты межотраслевых связей финансовогоправа // Финансовое право. 2012. № 5. С. 11.1221числепорядокустановлениянормативныхзатратнаоказаниегосударственной или муниципальной услуги в сфере образования.Из содержания части 1 статьи 1 Закона об образовании следует, чтоотношениявсфереобразования —этообщественныеотношения,возникающие в сфере образования в связи с реализацией права наобразование, обеспечением государственных гарантий прав и свободчеловека в сфере образования и созданием условий для реализации права наобразование.
То есть, для того, чтобы реализовать конституционное право наобразование, потенциальному обучающемуся необходимо вступить вотношения с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.Влитературеквалификациисуществуютотношений,различныерегулируемыхподходыЗакономкоботраслевойобразовании.Например, ряд исследователей отстаивают позицию о гражданско-правовойприроде таких правоотношений1.Существуеттакжегруппаавторов,которыеквалифицируютотношения, регулируемые Законом об образовании как особого родаотношения, не сводимые к гражданско-правовым или к административноправовым 2.На сегодняшний день преобладает позиция, согласно которойобразовательное право является не отдельной отраслью и не элементомадминистративного или гражданского права, а комплексным правовымявлением3. Считаем именно такой подход наиболее обоснованным с точкизрения задач настоящего исследования.См., например: Санникова Л.
В. Правовая природа отношений междуобразовательным учреждением и обучающимся (его родителями и иными законнымипредставителями) // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2009.Т. 4. Вып. 2. С. 38–53 ; Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование в сферевысшего профессионального образования в Российской Федерации : автореф. дис. ... д-раюрид. наук. М., 2006. 47 с.2Сырых В. М.
Образовательные правоотношения: мифы и реалии // Ежегодникроссийского образовательного законодательства. 2008. Т. 3. Вып. 2. С. 42–43 ;Сырых В. М. «Не может быть» — основной аргумент оппонентов образовательногоправа // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2011. Т. 6. С. 7–24.3Спасская В. В. Правовое регулирование образовательных отношений. С. 49.1222В результате многоаспектных и многочисленных дискуссий, шедшихначиная с девяностых годов прошлого века, утвердилась позиция, согласнокоторойобщественныеобразовании,отношения,применительнокрегламентируемыеобразованиюЗакономрегулируютсяобразнымиотраслями права: отношения, связанные с решением организационныхвопросов, входят в предмет административно-правового регулирования,имущественные отношения — в предмет регулирования гражданского права,трудовыеотношения —впредметрегулированиятрудовогоправа,финансовые отношения — в область финансового права.
Однако, очевиднапроизошедшая интеграция соответствующих разнородных норм в единоенормативноеобразование —всложныйукрупненныйкомплексный(межотраслевой) правовой институт, который получает выражение всоответствующей комплексной отрасли законодательства1.Согласно части 1 статьи 99 Закона об образовании финансовоеобеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфереобразования в Российской Федерации осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и с учетом особенностей,установленных указанным Федеральным законом.В связи с этим значение Закона об образовании для регулированияфинансированияобразованияможноохарактеризоватьсловамиС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
