Диссертация (1173723), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Предъявленные в суде договоры дарения и займа междуучредителем и учреждением не могут подтверждать доводы о несенииучредителемобязанностейобразовательногопоучреждения,финансированиюбезчеголицодеятельностинеможетэтогосчитатьсяучредителем.Пункт 2 статьи 123.22 «Государственное учреждение и муниципальноеучреждение» ГК РФ естественным образом предусматривает, что порядокфинансового обеспечения деятельности государственных и муниципальныхучреждений определяется законом.
Подчеркнем, что данная норма отсылаеткдругимзаконамрегулированияименнопорядкафинансированияучреждений учредителем, не затрагивая обязанности по финансированию кактаковой.В литературе была высказана мысль о том, что возникновениегражданских правоотношений во многих случаях предшествует развитиюправоотношенийбюджетных2.Данныйтезисприменимидлягосударственных и муниципальных учреждений, которые создаются в рамкахгражданских отношений при их учреждении, но бюджетное финансированиеих происходит уже в рамках бюджетных отношений.Соотношение гражданского и финансового права является предметомрассмотрения многих ученых в сфере финансового права.
Так, например,И. В. Рукавишникова отметила прямое соприкосновение гражданского и12Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».См.: Пешкова Х. В. Бюджетное устройство России. С. 84.229финансового права в применении к отношениям по обязательномустрахованию1.В науке финансового права продолжается дискуссия о соотношениифинансового и гражданского права при регулировании отношений сучастиемхозяйствующихсубъектов,основанныхнаправечастнойсобственности. В ходе данной дискуссии сформировалось два подхода:узкий, не предполагающий широкого подхода к предмету финансовогоправа, и широкий, предусматривающий включение в предмет финансовогоправа не только отношений, непосредственно возникающих в процессефинансовой деятельности государства и муниципальных образований, но идеятельностьгосударства,обуславливающуюсодержаниефинансово-правовых институтов, направленных на обеспечение публичных интересов2.В применении к бюджетным и автономным учреждениям в сфереобразования правомерно говорить о правильности второй позиции, так кактакого рода учреждения выполняют функцию обеспечения конституционныхправ на образование.Следует отметить, что статья 2 БК РФ предусматривает возможностьвключения в бюджетное законодательство иных федеральных законов,помимо принятых в соответствии с БК РФ.
К числу таких федеральныхзаконов следует отнести федеральные законы, регламентирующие статусучреждений различных видов. В первую очередь к данным законамотносится Закон об автономных учреждениях.С. С. Алексеевымбылаотмеченанеспособностьпредприятий,действующих на основе права оперативного управления, включиться врыночные отношения. Данное обстоятельство, по мнению С. С.
Алексеева,1Рукавишникова И. В. Метод финансового права. М. : Норма: Инфра-М, 2011.С. 55.Подробнее: Рыбакова С. В. Отдельные направления развития теории финансовогоправа в аспекте определения предмета отрасли финансового права // Вестник ЮУрГУ.2009. № 6. С. 95–100 ; Она же. Постановка вопроса о разграничении финансового игражданского права с позиции проблемы коллизий в праве // Вестник ТГУ.
2009.Вып. 3 (71) 2. С. 262–267.2230связано, в том числе с самим характером права оперативного управления,ограничивающимвозможностипоучастиювсовременнойчастнособственнической конкурентной товарно-рыночной экономике1.Закон об автономных учреждениях явился своеобразным ответом наэто абсолютно верное замечание. Вступление в силу данного Федеральногозакона рассматривалось как способ повышения эффективности деятельностиименно системы образования, хотя он распространялся также и на другиесферы2. С другой стороны, процесс принятия данного Закона вызвал шквалкритики на всех уровнях, сводившейся к претензиям о «коммерциализации»образования3.Тем не менее в настоящее время введенный Законом об автономныхучрежденияхпродолжаетмеханизм перевода в статусрассматриватьсякакспособавтономногоповышенияучрежденияэффективности.Например, распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011 № 1540-р «Обутверждении Стратегии социально-экономического развития Центральногофедерального округа до 2020 года» 4 в разделе 4 предусматривает, что всистеме высшего образования на долгосрочную перспективу запланированперевод высших учебных заведений в режим автономных учреждений.Масштабы перехода в статус автономных учреждений ограниченыпрактическими потребностями, о чем недвусмысленно было указаноПрезидентом РФ в бюджетном послании Федеральному Собранию от09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008–2010 годах» 5 .
Президент, вАлексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. М. : Норма, 2008.С. 149–152.2См.: Экономика школы : модели финансирования, автономия, развитие сети.С. 116.3Подробнее: Звездина Т. М. Образовательное учреждение: проблемы правовогорегулирования организационно-правовой формы // Право и образование. 2007. № 9. С. 11,17–18 ; Козлова Н. В.
Проблемы правового статуса научно-образовательных учреждений всвете Концепции развития законодательства Российской Федерации о юридическихлицах // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2009. Т. 4. Вып. 2.С. 31.4Собрание законодательства РФ. 2011. № 39. Ст. 5489.5Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007.№ 7. Апрель (в настоящее время термин «бюджетное послание» не применяется в связи с1231частности, отметил, что должна начаться работа по преобразованиюбюджетных учреждений в автономные в тех сферах предоставлениясоциальных услуг, где это может создать существенные стимулы дляповышения эффективности деятельности.Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовой механизмфинансированияобразованиярегламентирующиеправовойвключаетстатустакжефедеральныеучрежденийразличныхзаконы,видов.Собственно, законодательство об образовании не регламентирует вопросы,связанные со статусом образовательных организаций и обусловленные ихорганизационно-правовой формой.В эту же группу входит и Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» 1, регламентирующий статус бюджетныхорганизаций.
Данный Федеральный закон не регламентировал финансовоправовой статус бюджетных учреждений до момента внесения в негоизменений Законом о внесении изменений в отдельные законодательныеакты ….С принятием данного закона связывались значительные надежды наповышение эффективности российского образования. Так, по мнениютогдашнего заместителя министра финансов России Т. Нестеренко, данныйЗакон должен был создать на образовательном рынке конкурентную среду,которая позволяла бы бороться за потребителя через многие инструменты 2.На уровне образовательных организаций этот Закон также давал надежду навступлением в силу с 01.01.2018 года Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов РоссийскойФедерации»).1Собрание законодательства РФ.
1996. № 3. Ст. 145.2См.: Реформа высшей школы: проблемы и решения // Юрист вуза. 2010. № 8.С. 41.232улучшение качества деятельности, особенно в применении к наиболеепередовым руководителям образовательных организаций1.Более того, принятие Закона о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты … рассматривалось Минфином РФ как завершающийакт процесса реформирования бюджетного сектора. Помимо данногоФедерального закона к подобным актам отнесены Бюджетный кодекс РФ иЗакон об автономных учреждениях.Имели место и отрицательные отзывы в отношении Закона о внесенииизменений в отдельные законодательные акты ….
Так, по мнению депутатаГосударственной Думы О. Н. Смолина, вступление в силу данного Законадолжно было уменьшить возможности образовательных организаций пополучению бюджетного финансирования2. Отрицательные прогнозыоправдались в меньшей степени.В результате произошедших изменений большинство образовательныхорганизаций в настоящее время являются бюджетными учреждениями. Поданным официального сайта Минфина РФ бо́льшая часть образовательныхорганизаций в связи с вступлением в силу Закона о внесении изменений вотдельные законодательные акты …, приобрели статус бюджетныхучреждений. По состоянию на 1 мая 2011 года в сфере образованиянасчитывалось 101 743 бюджетных учреждения, 7 992 казенных и 4 056автономных учреждений3.Следует отметить, что некоторые представители финансово-правовойнауки высказывались о том, что иные, кроме казенных учрежденийорганизации в настоящее время исключены из субъектов российскогоСм., например: Рачевский Е.
Л. Новый закон будет полезен всем // Справочникруководителя образовательного учреждения. 2010. № 8. С. 6–7 ; Федеральный закон № 83ФЗ: основные положения, механизмы и инструменты / Минфин РФ, НИУ «Высшая школаэкономики» ; под ред. М. Ю. Алашкевича, Б. Л. Рудника. М. : ИД ВШЭ, 2011. С. 6.2Смолин О. Н. Закон бюджетного нефинансирования образования / интервьюер Н.Бехтина // Юрист вуза.
2010. № 8. С. 8.3URL:http://minfin.ru/ru/budget/83-/resmon/analytics/ressub/ressubnet(датаобращения: 14.12.2014).1233бюджетного права применительно к осуществлению расходов бюджетов 1 .В такойтрактовке подвергаетсясомнению отнесениебюджетныхиавтономных учреждений к субъектам финансового права.В науке финансового права есть и противоположная точка зрения. Так,многие авторы относят бюджетные и автономные учреждения к субъектамфинансового права2. Более того, Е. Г. Писаревой было выдвинутозаслуживающее внимания предложение о целесообразности внесениядополнений в БК РФ, направленное на включение государственныхбюджетных и автономных учреждений в число получателей бюджетныхсредств3.Бюджетные учреждения выступают в роли объектов государственного(муниципального) контроля (статья 266.1 БК РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
