Диссертация (1173723), страница 45
Текст из файла (страница 45)
22.04.05. № 16.Справочная система «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/424081369 (датаобращения: 20.10.2016).3Южный Урал. 22.12.2000.12238систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощренияиувеличениятворческойдоступностидеятельности,высшегоохраныобразования,ииспользованияпрофессиональнойисторическихикультурных ценностей.Согласно статье 102 рассматриваемого Устава в Оренбургской областиустанавливаются и присваиваются областные премии и почетные звания заособые заслуги в деле развития образования, культуры и науки.Уставы муниципальных образований также содержат отдельныеположения, регламентирующие финансовые вопросы сферы образования.Согласно части 2 статьи 43 Закона об общих принципах организацииместногосамоуправленияуставмуниципальногообразованияиоформленные в виде правовых актов решения, принятые на местномреферендуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы всистеме муниципальных правовых актов, имеют прямое действие иприменяются на всей территории муниципального образования.Часть 1 статьи 44 данного Федерального закона определяет переченьвопросов, которые должны быть отражены в уставе муниципальногообразования.
Среди них можно выделить те, которые имеют особое значениедля регулирования финансирования образования. К числу этих вопросовотносятся, на наш взгляд, следующие: структура и порядок формированияорганов местного самоуправления, виды, порядок принятия (издания),официального опубликования (обнародования) и вступления в силумуниципальных правовых актов, порядок составления и рассмотренияпроекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,осуществления контроля за его исполнением, составления и утвержденияотчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетнымкодексом РФ.Как правило, устав муниципальных образований не затрагиваетнапрямуюобразования.вопросы,Вместесвязанныестемсрегулированиемуставыфинансированиямуниципальныхобразований239регламентируют статус различных органов местного самоуправления,основыбюджетного процесса в муниципальном образовании, видымуниципальных правовых актов.При этом в применении к муниципальным правовым актам следуетотметить, что в настоящее время сохраняет актуальность, описаннаяА.
Н. Козыриным проблема, связанная с отсутствием закономерности ввыборе конкретной формы нормативного правового акта: сходные вопросыфинансирования образования могут регулироваться различными по своемустатусу нормативными правовыми актами1.Также среди муниципальных правовых актов возможно отметить акты,регламентирующиестатусоргановуправленияобразованиемнамуниципальном уровне, имеющих полномочия в сфере финансированияобразования.ВсоответствиигосударственнойсУставамивластиВысшиесубъектовисполнительныеРоссийскойорганыФедерацииисоответствующие органы местного самоуправления также принимают акты,направленные на регулирование статуса органов исполнительной властисубъектовРоссийскойФедерации,обладающихтемиилиинымиполномочиями в сфере, касающейся финансирования образования.
В первуюочередь речь идет об органах исполнительной власти, наделенных функциейпо управлению подведомственными образовательными организациями ифункциями по управлению образовательной сферой региона в целом иликакой-либо ее частью.Это, например, постановление Правительства Санкт-Петербурга от24.02.2004№ 225«О Комитетепообразованию»2,постановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 176 «О Комитете по наукеи высшей школе» 3 , постановление Правительства Тюменской области отКозырин А.
Н.Финансово-правоваяпроблематиказаконодательства об образовании. С. 7.2Вестник администрации Санкт-Петербурга. 29.03.2004. № 3.3Вестник администрации Санкт-Петербурга. 29.03.2004. № 3.1регионального24030.05.2005 № 55-п «Об утверждении Положения о Департаменте образованияи науки Тюменской области»1 и другие нормативные правовые акты.К числу данных актов возможно отнести решение Комсомольской-наАмуре городской Думы от 27.02.2013 № 9 «Об утверждении Положения обУправлении образования администрации города Комсомольска-на-АмуреХабаровского края»2, решение Думы города Сургута от 29.04.2010 № 726-IVДГ «О Положении о департаменте образования администрации города» 3 ,решение Екатеринбургской городской Думы от 22.06.2010 № 51/25 «Обутверждении Положения «О Департаменте финансов администрации городаЕкатеринбурга»4, решение городской Думы г.
Ижевска от 06.06.2006 № 120«Обучрежденииотраслевогооргана —структурногоподразделенияадминистрации города Ижевска — Управления образования» (вместе с«ПоложениемобУправленииобразованияадминистрациигородаИжевска») 5 , постановление главы г. Вологды от 06.12.2004 № 4077 «Обутверждении в новой редакции Положения об Управлении образованияДепартамента гуманитарной политики администрации города Вологды»(вместес«ПеречнемподведомственныхУправлениюобразованияДепартамента гуманитарной политики администрации города Вологдымуниципальных учреждений»)6.Выводы по итогам главы1.Средивсехсистемообразующихисточниковрегулированияфинансирования образования особое место занимает кодифицированныйакт — Бюджетный кодекс РФ, содержащий положения, закрепляющиеструктуру бюджетного законодательства, определяющие статус нормативныхправовых актов, регламентирующих бюджетные отношения.
При этомДокумент опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».Дальневосточный Комсомольск. 29.12.2015. № 103.3Информационный бюллетень Думы и администрации г. Сургута. 30.04.2010. № 4.4Вестник Екатеринбургской городской Думы.
06.07.2010. № 186.5Ижевский вестник. 05.07.2006. № 6.6Документ опубликован не был. См.: СПС «ГАРАНТ».12241необходимо исходить из позиции о приоритетности БК РФ перед инымизаконами в сфере правового регулирования финансирования образования.Также важное значение следует придать Федеральному закону офедеральном бюджете, который предложено охарактеризовать как закон,выполняющий функцию «точки входа» в систему регулирования отношенийпо финансированию образования.
Аналогичное положение применимо кзаконам субъектов Российской Федерации о бюджете субъектов РоссийскойФедерации и муниципальным правовым актам представительных органовмуниципальных образований о бюджете. Таким образом, посредствомпринятия закона (решения) о бюджете реализуется публичный интересгосударства, направленный на обеспечение функционирования какой-либосферы жизни и деятельности государства и общества, в том числе сферыобразования.2.В применениикправовомурегулированиюфинансированияобразования роль закона (решения) о бюджете определяется в первуюочередь тем, что этот закон (решение) содержит объем расходов наобразование, структурируемых в рамках классификации расходов бюджетов.Расходы бюджетов на финансирование образования включают не толькорасходы органов, непосредственно управляющих образованием, но ирасходыдругихоргановгосударственнойвласти,имеющихподведомственные образовательные организации или имеющих такиенаправлениярасходованиякак, например,повышениеквалификациислужащих.Принципиальноезначениедляправовогорегулированияфинансирования образования имеют документы и сведения, которыевыступают основой для формирования бюджета в части расходов наобразование и отражены в пункте 2 статьи 172 БК РФ.
Именно данныедокументы и сведения обеспечивают взаимосвязь между федеральнымбюджетом и государственной политикой в сфере образования. Так,например, послание Президента Российской Федерации Федеральному242Собранию Российской Федерации выполняет функцию документа, в которомакцентируется внимание на тех или иных важных вопросах — «критическихточках», выступающих ориентирами для деятельности законодательных,исполнительныхоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления на всех уровнях управления образованием в части правовогорегулирования финансирования образования.3.
Важное значение имеют государственные программы в сфереобразования, предусматривающие достижение за установленный периодвремени определенных количественно (качественно) измеримых целей. Ониразделяются на программы, в которых ответственным исполнителем илиодним из ответственных исполнителей выступало Минобрнауки РФ в периодего существования, и программы, в которых Минобрнауки РФ выступало неответственным исполнителем, а участником (одним из участников).В связи с этим возможно сделать вывод о том, что именногосударственныепрограммыобеспечиваютфинансированиепроцессаразвития образования и содержат положения, определяющие в конечномитоге эффективность расходования бюджетных средств в сфере образования.4.
Системообразующие комплексные законы, входящие в системуправового регулирования финансирования образования, содержат множествонорм, относящихся не только к финансовому праву, но и к другим отраслямправа, представляя собой совокупность смешанных институтов, как,например, предоставление платных образовательных услуг.Законобобразованиисодержитфинансово-правовыенормы,регламентирующие особенности финансового обеспечения образовательныхорганизаций, в том числе порядок установления нормативных затрат наоказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования.Включение такого рода финансово-правовых норм в Закон обобразовании обеспечивает адаптацию всей отрасли образования к процессувыделения,распределенияииспользованиябюджетныхсредств,урегулированному БК РФ, и своего рода «сочленение» образовательного и243бюджетного законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
