Диссертация (1173723), страница 38
Текст из файла (страница 38)
М. :Юристъ, 2005. С. 27.201В связи с этим следует упомянуть Прогноз социально-экономическогоразвития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов, разработанный Минэкономразвития России1.Согласно данному прогнозу валовой внутренний продукт (ВВП),произведенный образованием в разрезе видов экономической деятельности,должен вырасти с 2,6 до 2,8 % в 2017 году. При этом в 2012 году данная долясоставляла 2,5 %.Среди иных положений рассматриваемого прогноза, касающихсяобразования и непосредственно повлиявших на его финансирование,возможно выделить тезис о том, что в 2015–2017 годах государственнаяполитика в сфере образования должна была ориентироваться на обеспечениереализации стратегических целей развития образования, поставленных вуказах Президента РФ от 07.05.20122, в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года3иОсновныхнаправленияхдеятельностиПравительстваURL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 26.09.2014).Указы Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственнойэкономической политике»; № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики»; № 598 «О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения»; № 599 «О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки»; № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерациидоступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальныхуслуг»; № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления»; № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»; № 603«О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизацииоборонно-промышленного комплекса»; № 604 «О дальнейшем совершенствованиивоенной службы в Российской Федерации»; № 605 «О мерах по реализациивнешнеполитического курса Российской Федерации»; № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации» // Официальный интернет-порталправовой информации.
URL: www.pravo.gov.ru. 07.05.2012.3Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. 2008.№ 47. Ст.
5489.12202Российской Федерации на период до 2018 года1, государственной программеРоссийской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы, Планемероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы,направленные на повышение эффективности образования и науки»2.Такжепредполагалосьгосударственныхсоздание(муниципальных)дополнительныхобразовательныхместворганизацияхразличных типов, продолжение мероприятий по реализации региональныхпрограммразвитияобразования,развитиюсистемыдистанционногообучения; формирование эффективной системы выявления и поддержкимолодыхталантов;омоложениеиростпрофессиональногоуровняпедагогических кадров; поддержка обучения детей-инвалидов, а такжеобеспечение психолого-медико-социального сопровождения и поддержки впрофессиональнойориентации;расширениемасштабовсистемыдополнительного образования школьников.В сфере профессионального образования предполагалось внедрениемеханизмов прозрачного финансирования и стимулирования конкуренциисреди организаций профессионального образования, переход к нормативноподушевому финансированию организаций высшего образования внезависимости от их ведомственной принадлежности и организационноправовой формы, продолжение мероприятий по поддержке программразвития ведущих университетов для достижения ими лидирующих позицийв мировой системе образования; формирование исследовательских вузовмирового класса, обеспечивающих лидерство России в фундаментальнойнауке, и другие.Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2018 года (новая редакция) (утв.
Правительством РФ 14.05.2015) // Документопубликован не был. См.: URL: http://government.ru (дата обращения: 15.05.2015).2Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р «Об утверждении планамероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы,направленныенаповышениеэффективностиздравоохранения» //Собраниезаконодательства РФ.
2013. № 2. Ст. 130.1203Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что прогнозсоциально-экономическогоразвитиявыступаетвролидокумента,содержащего результаты, к которым должно привести финансирование изфедерального бюджета тех или иных сфер, в том числе образования. В связис этим прогноз социально-экономического развития увязывает результаты инаправления финансирования образования и вводит указанные результаты вобщий контекст развития РФ.Также опосредованную связь между предполагаемыми результатамифинансирования образования и бюджетом обеспечивается нормативнымиправовыми актами прогнозного характера. Так, например, распоряжениеПравительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года»)1содержитспециальный раздел 4, касающийся развития образования.
В нем, вчастности, говорится о необходимости обеспечить равные условия доступагосударственных и негосударственных организаций, предоставляющихкачественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре игосударственномуимуниципальномуфинансированию.В частифинансирования образования предусматривается увеличение объема средств,направляемых на финансирование научной деятельности в образовательныхорганизацияхвысшегообразования,обновлениемеханизмовфинансирования образовательных учреждений, развитие негосударственныхформфинансированияучрежденийобщегообразовательныхобразованияиорганизаций,неменееперевод50 %всехучрежденийпрофессионального образования на нормативное подушевое финансированиеидругиеположения,направленныенарегулированиефинансирования образования.1Собрание законодательства РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.вопросов2044. Важнейшим элементом процесса подготовки федерального бюджетавыступает указанное в пункте 2 статьи 172 БК РФ послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.Данное послание Президента РФ Федеральному Собранию посвященоширокому кругу вопросов государственной политики, включая образование.Так, например, послание Президента РФ В. В.
Путина ФедеральномуСобранию РФ от 1 марта 2018 г 1 . включает задачу поддержки процессасоздания мощных научно-образовательных центров, которые могли быинтегрировать возможности университетов, академических институтов,высокотехнологичных компаний. Также в состав послания включена задачамодернизациисистемыпрофессиональногообразования,обеспечениякачественных изменений в подготовке студентов, прежде всего попередовым направлениям технологического развития.Особое внимание обращено на необходимость создания максимальноудобных, привлекательных условий для того, чтобы талантливая молодёжьиз других стран приезжала учиться в наши университеты и для того, чтобылучшие иностранные выпускники наших вузов оставались работать в России.Послание Президента РФ В.
В. Путина Федеральному Собранию РФ от1 декабря 2016 г. 2 , содержало положение о необходимости продолженияпрограммы реконструкции и обновления школ, которая предполагает вкачестве цели полное исчезновение школьных зданий, находящихся ваварийном, ветхом состоянии, не имеющих элементарных удобств.В качестве одной из задач провозглашалось воспитание у обучающихсякультуры исследовательской, инженерной работы. Предполагалось, что к2018 году число современных детских технопарков в России должновозрасти до 40 и они послужат опорой для развития сети кружковтехнической направленности по всей стране.12Документ опубликован не был. См.: СПС «ГАРАНТ».Документ опубликован не был.
См.: СПС «ГАРАНТ».205Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от3 декабря 2015 г. 1 содержало информацию об уже принятом решениивыделить в федеральном бюджете средства на ремонт, реконструкцию истроительство новых школ в размере до 50 миллиардов рублей. При этомбыл отмечен рост интереса молодёжи к инженерным и рабочим профессиям,что должно подразумевать расширение подготовки по соответствующимнаправлениям и соответственно увеличение бюджетного финансированияданного сегмента.В тексте Послания Президента РФ В. В. Путина ФедеральномуСобранию РФ от 12 декабря 2013 г.2 впервые с начала двухтысячных годовбылаотчетливобыласформулировананеобходимостьусилениявоспитательной компоненты в образовательных организациях общегообразования, что в свою очередь предполагало увеличение объема расходовна данное направление.
Также обращалось внимание на необходимостькомплексного обновления кадров в образовательных организациях общегообразования, включая развитие системы непрерывной подготовки иповышения квалификации учителей, строительство новых детских садов,включая детские сады и школы «под одной крышей». При этом особоподчеркивалось, что данное строительство должно предполагать такжевыделение соответствующих федеральных средств.Анализвышеуказанныхсвидетельствуетотом,чтоидругихпосланиепосланийПрезидентаПрезидентаРФнеобязательноавтоматически приводит к принятию нормативных правовых актов нафедеральном уровне — иногда оно может быть адресовано органам властисубъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления,иногда вообще не порождает принятия нормативных правовых актов,регламентирующих финансирование образования.12Парламентская газета 04–10.12.
2015. № 44.Российская газета 13.12. 2013. № 282.206Как правило, содержание того или иного Послания Президента РФпредусматривает выделение «критических точек» в сфере, касающейсяобразовательной политики в целом. Послание Президента не содержиткаких-либо системных планов и положений, которые позволяют выстроитьпоследовательнуюлогикуправотворческогопроцессавсферефинансирования образования. Тем не менее выделенные «критическиеточки»выступаютисполнительныхориентирамиоргановдлядеятельностигосударственнойвласти,законодательных,органовместногосамоуправления на всех уровнях управления образованием.
По сути,Послание Президента выступает в роли катализатора для возникновенияпроцессов на различных уровнях управления образованием, а принятиенормативных правовых актов — только один из способов разрешенияпроблем, обозначенных в виде «критических точек».Вышеизложенное свидетельствует о том, что Послание Президента РФвыполняет функцию документа, в котором акцентируется внимание на техили иных важных вопросах, связанных с финансированием образования иотвечающих конкретному текущему политическому моменту.5.
Большое значение для обеспечения финансирования образованияимеют также Основные направления бюджетной политики1.Основные направления бюджетной политики на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов 2 содержат положения, касающиесяпрогнозовразвитияобразованиявсовокупностисуказаниемнапредполагаемые расходы бюджета на образование.Федеральным законом от 28.03.2017 № 48-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2017.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
