Диссертация (1173723), страница 36
Текст из файла (страница 36)
А., Шафиров В. М. Предметная иерархиянормативных правовых актов : монография. М. : Проспект, 2014. С. 123–135.2Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ //Российская газета. 22.12. 2001. № 249.1191учреждений,статусагосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления, сферы образования и другими. Данные законы затрагиваютотдельные аспекты, связанные с финансированием образования. Именно БКРФ объединяет данные законы в единую систему, обеспечивающуюфинансирование образования;— в БК РФ устанавливается единая методологическая системарегулирования, применяемая по отношению к законам (решениям) обюджете;— БК РФ подробно регламентирует статус казенных учреждений, кчислукоторыхотноситсямножестводействующихобразовательныхорганизаций;— БК РФ устанавливает основания для возникновения расходныхобязательств по отношению ко всем уровням власти, обеспечивающимфункционирование сферы образования.
Так, основания для возникновениярасходных обязательств Российской Федерации закреплены в статье 84 БКРФ, основания для возникновения расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации — в статье 85 БК РФ, а основания для возникновениярасходных обязательств муниципального образования установлены в статье86 БК РФ;— приоритетность кодифицированных актов по отношению к другимзаконам также соответствует логике, положенной в основу европейскогозаконодательства, особенно в романо-германской правовой семье1;— на основе БК РФ принимаются нормативные правовые акты,комплексно регулирующие бюджетные отношения в субъектах РоссийскойФедерацииивмуниципальныхобразованиях,врамкахкоторыхАннерс Э.
История европейского права : пер. со швед. / Ин-т Европы. М. : Наука,1996. С. 318 ; Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности.С. 82.1192производится принятие законов о (решений) бюджете, содержащих, в томчисле расходы на образование1.Другая важная подгруппа системообразующих нормативных правовыхактов включает законы (решения) о бюджете.Понятие «бюджет» является достаточно разработанным в наукефинансового права2. Суммируя позиции различных авторов, можно отметить,что наиболее приемлемым выглядит многостороннее понимание бюджетакакцентрализованногоденежногофонда,планаинформационного,экономического значения, получившего юридическое оформление3.В связи с этим сто́ит отметить удачно сформулированную позициюЭ. Н.
Берендтса по вопросу о соотношении бюджета и закона. По егомнению, правовую природу бюджета можно определить следующимобразом: по своему содержанию это акт управления, по форме это закон 4.Данный тезис получил развитие в работах О. В. Болтиновой, которая, вчастности, считает, что облечение бюджета в форму нормативного правовогоВ качестве примеров можно привести Закон г. Москвы от 10.09.2008 № 39«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Вестник Мэра иПравительства Москвы.
30.09.2008. № 55 ; Закон Московской области от 19.09.2007№ 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» // Ежедневные новости.Подмосковье. 22.09.2007. № 175 ; Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости.30.07.2007. № 138 ; Закон Алтайского края от 03.09.2007 № 75-ЗС «О бюджетномустройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» // Алтайскаяправда. 05.09.2007 ; решение Хабаровской городской Думы от 24.09.2013 № 796 «Обутверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровск» //Хабаровские вести. 04.10.2013. № 155 ; решение Екатеринбургской городской Думы от22.04.2003 № 38/2 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессевмуниципальномобразованиигородЕкатеринбург» //ВестникЕкатеринбургской городской Думы.
22.05.2003. № 63 ; решение окружного Советадепутатов г. Калининграда от 23.04.2008 № 106 «Об утверждении Положения«О бюджетном процессе в городском округе «Город Калининград» // Гражданин(специальный выпуск). 16.05.2008. № 12 и другие аналогичные нормативные правовыеакты.2Подробнее: Болтинова О.
В. Бюджетное право. С. 40–56.3Пешкова Х. В. Бюджетное устройство государства (российская правоваяконцепция). С. 28.4Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. М. : РИОР: Инфра-М, 2013. С. 50.1193акта следует рассматривать как один из принципов бюджетного процесса 1.Принятие бюджета в виде соответствующего законодательного акта, котороезакрепляется на конституционном уровне, также имеет место в большинствезарубежных стран2.Данные теоретические положения коррелируют по содержанию состатьей 11 БК РФ, согласно которой федеральный бюджет разрабатывается иутверждается в форме федерального закона. Таким образом, федеральныйбюджет — это закон особого рода, который по своему содержанию изначению существенно отличается от других законов.Также особым статусом обладают законы (решения) о бюджете всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Данныезаконы (решения) о бюджете принимаются в рамках общей логикибюджетного процесса, урегулированной БК РФ.В этом смысле большое значение имеет статус законов (решений) обюджете в системе российского законодательства. Некоторые представителинауки финансового права выдвигают положение о том, что «закон офедеральном бюджете обладает наибольшей юридической силой послеКонституции РФ и федерального конституционного закона среди иныхнормативных правовых актов, которые не должны ему противоречить»3.Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.04.2004 № 9-П «Поделу о проверке конституционности отдельных положений Федеральныхзаконов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним всвязи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданинаА. В.
Жмаковского» отметил особый характер федерального закона офедеральном бюджете4.Болтинова О. В. О развитии основных начал бюджетного процесса в РоссийскойФедерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4. С. 45.2Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран. С. 15.3Крохина Ю. А. Бюджетное право России. С. 83.4Собрание законодательства РФ. 2004. № 19 (ч. 2). Ст.
1923.1194Как сказано в данном постановлении, по смыслу части 3 статьи 104Конституции РФ федеральный закон о федеральном бюджете создаетнадлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иныхфедеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающихфинансовыеобязательствапредоставлениекаких-либогосударства,тосредствматериальныхиестьпредполагающихгарантийинеобходимость соответствующих расходов.При анализе данного решения Конституционного Суда Д. Л.
Комягинотметил, что закон о бюджете можно рассматривать как технический акт, вкотором сводятся воедино уже установленные иными правовыми актамирасходыидоходыпублично-правовогообоснования1.ПриэтомД. Л. Комягин, Х. В. Пешкова отметили прямую зависимость установленныхрасходов бюджета от ранее принятых нормативных правовых актов,содержащих соответствующие обязательства2.Данные положения естественно распространяются, в том числе и насферу образования.Например, Федеральный закон от 10.11.2009 № 259-ФЗ «О МосковскомгосударственномуниверситетеимениМ.
В. ЛомоносоваиСанкт-Петербургском государственном университете»3 в части 1 статьи 5 содержитположение о том, что финансирование Московского государственногоуниверситетаимениМ. В. ЛомоносоваиСанкт-Петербургскогогосударственного университета осуществляется за счет средств федеральногобюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерацииисточников. В соответствии с этим Федеральный закон от 01.12.2014 № 384ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 иКомягин Д. Л. Правовая форма бюджетной политики // Очерки бюджетноправовой науки современности.
С. 31.2Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования. С. 12.Пешкова Х. В. Бюджетное устройство России : монография. М. : Инфра-М, 2014. С. 60.3Российская газета. 13.11.2009. № 214.11952017 годов»1положение,содержал в ведомственной структуре расходов бюджетакасающеесяфинансированияуказанныхобразовательныхорганизаций.Конституционный Суд РФ в определении от 11.05.2006 № 133-О «Пожалобе граждан А. С. Виноградова, Л.
Н. Виноградовой и В. Д. Миронова нанарушение их конституционных прав положениями части пятой статьи 137Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и части 5 статьи113 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год»2 отметил,что федеральный закон о федеральном бюджете — исходя из его природы ипредназначения в правовом государстве — создает надлежащие финансовыеусловия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах,изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательствагосударства, то есть предполагающих предоставление соответствующихсредств и материальных гарантий и необходимость соответствующихрасходов.С точки зрения такого подхода, законы (решения) о бюджете занимаютстрого определенную нишу, которая исключает конкуренцию с нормамидругих нормативных правовых актов аналогичного уровня.
Соответственно,нет практического смысла говорить о приоритете закона (решения) обюджетепоотношениюкдругимнормативнымправовымактам,сопоставимым по статусу.В литературе бюджет характеризуется как многогранное явление,которое может рассматриваться в экономическом смысле как материальнаякатегория и как правовая категория 3 . С позиций исследования правовогорегулирования финансирования образования бюджет необходимо понимать впервую очередь как правовую категорию.Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 03.12.2014.2Вестник Конституционного Суда РФ. 2006.
№ 5.3Бюджетное и налоговое правовое регулирование: единство и дифференциация :монография / под ред. М. В. Карасевой. М. : Кнорус, 2012 (автор § 1.2 главы 1 —А. Г. Пауль). С. 29–30.1196В связи с этим трудно переоценить значение федерального закона обюджете для регулирования финансирования российского образования.Данный закон выполняет функцию «точки входа» в систему регулированияотношенийпофинансированию образования.Именносразработкифедерального закона о бюджете начинается процесс финансированияобразования.О. В. Болтиновой были выделены признаки бюджета как правовойкатегории1.Данныепризнакибюджетакакправовойкатегориипредопределяются правовым статусом закона (решения) о бюджете, внепрямой связи со сферой образования.С учетом этих признаков возможно выделить специальные факторы,предопределяющие место федерального закона о бюджете в системеправового регулирования финансирования образования.К числу такого рода специальных факторов, определяющих рользакона(решения)обюджетевсистемеправовогорегулированияфинансирования образования, следует отнести:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
