Диссертация (1173723), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Также в диссертации впервые сформированы подходы квыделениюпериодовразвитиясовременнойсистемыправовогорегулирования образования в России.Были выделены взаимосвязи между элементами системы образованиякак объекта для исследования в науке финансового права и характерныечерты отношений по финансированию образования. Результаты работыпозволяют сделать важный для дальнейших исследований вывод о том, чтосреди взаимосвязей между различными элементами системы образованияможно выделить две, которые по содержанию относятся к отношениям,регулируемымбюджетнымправом,объединяютлиц —носителейправосубъектности в области финансового права и составляют содержаниеотношений в области финансирования образования.
К ним относятсявзаимосвязи между органами управления образованием различных видов иуровней и взаимосвязи между органами управления образованием различных17видовиподведомственнымииморганизациями,осуществляющимиобразовательную деятельность.Прочиевзаимосвязимеждуэлементамисистемыобразованиярегулируются нормами в основном иных отраслей права — трудового,административного и других. Данные взаимосвязи автором было предложеноохарактеризовать как производные (примыкающие) от отношений пофинансированию образования, регулируемых бюджетным правом, так какбез отношений по финансированию образования не может возникнуть такжеи производных отношений.СпозицийфинансовогоправабылоисследованозначениеКонституции России в регулировании отношений по финансированиюобразования.Также автором был исследован правовой статус и определено место ссистемеправовогорегулированияфинансированияобразованиямеждународных договоров (как многосторонних, так и двусторонних),согласно которым Российская Федерация принимает на себя обязательства вобластифинансированияпредоставлениянабезвозмезднойосновеобразования в отношении иностранных граждан.
С учетом изложенного, вработепредложенысовершенствованиюактуальныенафинансированиясегодняшнийзасчетденьбюджетовмерыпоРоссийскойФедерации обучения иностранных граждан в российских образовательныхорганизациях.В работе представлены результаты анализа значительного массиваразличных нормативных правовых актов в системе правового регулированияфинансирования образования.
На основе такого анализа выработаны новыеподходы к дифференциации нормативных правовых актов, включаемых всистемуправовогоохарактеризованорегулированиязначениевфинансированиясистемеправовогообразования,ирегулированияфинансирования образования кодифицированного акта — Бюджетногокодекса РФ и Федерального закона о федеральном бюджете.18Были исследованы особенности системы правового регулированияфинансированияобразования,которыепозволяютвыделитьгруппусистемообразующих нормативных правовых актов.
С учетом этого в работепредложены новые подходы к определению места закона об образовании идругих системообразующих нормативных правовых актов в системерегулирования финансирования образования и к дифференциации различныхнормативныхправовыхактов,регламентирующихфинансированиеобразования в России.Характерной особенностью работы является активное применениемеждисциплинарногоподходакисследованиютемыправовогорегулирования финансирования образования.Впервые введен в научный оборот ряд новых понятий, в том числепонятия «финансирование образования», «система правового регулированияфинансирования образования».На основе анализа вышеуказанных источников сформулированыавторские предложения по совершенствованию законодательства.Положения, выносимые на защиту1.Основойдляисследованияправовогорегулированияфинансирования образования выступает концепция, представленная в работе,которая базируется на выделении в рамках бюджетного законодательствамногообразных,взаимосвязанныхформирующихсистемуиправовоговзаимозависимыхрегулированиянормправа,финансированияобразования.
Данные нормы содержатся в: Конституции РоссийскойФедерации,международныхдоговорах,законодательствеРоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных правовыхактах, а также в локальных нормативных актах российских образовательныхорганизаций.Приэтомсистемуправовогорегулированияфинансированияобразования предлагается определить, как совокупность взаимоувязанныхисточниковправа,содержащихфинансово-правовыенормы,19обеспечивающих правовое регулирование финансирования образования иотграниченных по содержанию от других финансово-правовых норм взависимости от цели правового регулирования.
Цель системы правовогорегулированияфинансированияобразования —обеспечениеконституционных гарантий прав на образование за счет бюджетов различныхуровней.2.Представленнаявнастоящейработеконцепцияправовогорегулирования финансирования образования предполагает необходимостьсовершенствованиягосударственнойполитикивсфереобразования,обеспечивающего повышение эффективности использования бюджетныхсредств в рамках системы правового регулирования финансированияобразованиявРоссии.К числу мер,способствующихтакогородасовершенствованию, возможно отнести: введение новой системы оплатытруда в образовательных организациях и дальнейшее ее улучшение, развитиекадрового потенциала образовательных организаций, оптимизацию сетиобразовательных организаций, обновление материальной, методической,информационнойбазыгосударственно-частногообразовательныхпартнерства,организаций,снижениеразвитиеадминистративно-бюрократической нагрузки, введение системы дополнительного поощренияуспешныхобучающихся,внедрениеадекватной,независимойдляобразовательных организаций системы оценки качества деятельности,повышение эффективности системы управления сферой образования,совершенствование конкурсных процедур поступления в организациивысшего образования, повышение доступности дошкольного образования,создание условий для внедрения инноваций, повышение эффективностиправового регулирования обучения иностранных граждан в российскихобразовательных организациях за счет бюджетных средств, развитие сетевыхформ образования и другие.Кчислуфакторов,негативновлияющихнаэффективностьиспользования бюджетных средств в системе образования в России,20возможноотнестинедостаткигосударственнойполитикивсфереобразования, связанные с некритическим заимствованием опыта другихстран, без учета особенностей российской системы образования (например,опыта применения Болонской системы), излишнюю степень бюрократизацииобразовательных организаций, множественность официальных оценочныхпроцедур, отсутствие взаимосвязи между бюджетным финансированием игосударственнымконтролемкачестваобразования,непрозрачностьбюджетных потоков, чрезмерную степень концентрации полномочий ифинансов на федеральном уровне, диспропорции в сфере направлений иобъемов подготовки кадров, неполное соответствие подготавливаемыхкадровтребованиямрынкатруда,сохраняющийсянизкийуровеньматериального обеспечения педагогических работников в сравнении с инымистранами.3.
Исследованы особенности и содержание разнообразных взаимосвязеймежду элементами системы образования с позиций финансового права.На основе изучения указанных взаимосвязей выявлены отношениямежду элементами системы образования, относящиеся к сфере бюджетногоправа,определяющиеспецификуфинансово-правовогорегулированияфинансирования образования.К ним отнесены отношения между:— органами управления образованием различных видов и уровней;—органамиуправленияобразованиемразличныхвидовиподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность.Также в работе выявлены особенности взаимосвязей между элементамисистемы образования, имеющих иную правовую природу — регулируемыхнормами в основном иных отраслей права — трудового, административногои других.
Однако, данные взаимосвязи предложено охарактеризовать какпроизводные(примыкающие)ототношенийпофинансированиюобразования, регулируемых бюджетным правом, так как без отношений по21финансированию образования не может возникнуть также и производныхотношений. Таким образом, установлено определяющее значение в системеобразования отношений, регулируемых бюджетным правом.4.Теоретическийфинансированияанализобразованиявопросовпозволяетправовогоопределитьрегулированияотношенияпофинансированию образования как особый вид общественных отношений,которые основываются на взаимодействии между органами управленияобразованиемразличныхвидовимеждууказаннымиорганамииподведомственными им организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, и направлены на обеспечение конституционных гарантий правна образование за счет бюджетов различных уровней.Характерными чертами отношений по финансированию образованияявляются:— регулирование нормами бюджетного права;—сложный,многоуровневыйхарактервзаимодействиямеждуучастниками, обеспечивающего управление системой образования;—множественность участников, включая федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, образовательныеорганизации;— в основе отношений лежат взаимосвязи между органами управленияобразованием различных видов и взаимосвязи между указанными органами иобразовательнымиорганизациями,получающимибюджетноефинансирование;— обеспечительный характер по отношению к конституционнымгарантиям прав на образование;— предполагают регулярное выделение и использование бюджетныхсредств в целях обеспечения функционирования системы образования, приналичии возможности использования иных источников средств, включаясредства от платных образовательных услуг;22— тесная связь с иными, важными для сферы образования,отношениями, как, например, отношениями, связанными с оплатой труда вобразовательных организациях.5.
В работе выявлена специфика реализации конституционно-правовыхнорм в системе правового регулирования финансирования образования, вчастности обоснован вывод о том, что обеспечение права на доступность ибесплатность образования, предусмотренного статьей 43 КонституцииРоссийской Федерации, должно выступать основным ориентиром дляправотворчества и правоприменительной практики в сфере финансированияобразования и детализироваться в различных и многообразных нормативныхправовыхактах,входящихвсистемуправовогорегулированияфинансирования образования.Особое место в этом смысле занимает часть 5 статьи 43 КонституцииРФ, которая легализует применение в целях правового регулированияфинансирования образования такого нормативного правового акта, какфедеральный государственный образовательный стандарт.
Данный стандарт,содержащий требования к финансовым условиям реализации основныхобразовательных программ, фактически определяет пределы бюджетногофинансирования образовательных организаций и в связи с этим, может бытьотнесен к источникам финансового права.Обоснованподходкдифференциацииконституционныхнорм,регламентирующих отношения по финансированию в сфере образования.В частности, в работе выделены нормы Конституции РФ, направленные нанепосредственное регулирование финансирования образования, и нормы,опосредованнорегулирующиевопросыфинансированияобразования.В свою очередь, выделенную группу норм Конституции РФ, опосредованорегулирующих финансирование образования, можно разделить на двеподгруппы: «социальные нормы», обеспечивающие реализацию права наобразование в рамках государственной политики в социальной сфере вцелом, и нормы, регламентирующие статус бюджетов различных уровней.23В работе установлено, что такого рода дифференциация нормКонституцииРФ,финансированиявходящихобразования,всистемупозволитправовоголучшерегулированияадаптироватьихкправотворческому процессу, как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Российской Федерации и муниципальных образований, равно каки обеспечить более эффективное использование норм Конституции РФ вконкретных случаях правоприменения в деятельности органов управленияобразованием.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
