Диссертация (1173723), страница 58
Текст из файла (страница 58)
В. Гражданско-правовое регулированиепрофессионального образования в Российской Федерации. С. 38.1всферевысшего308Таким образом, образовательная программа в любом случае имеетвнешнее (объективированное) выражение в виде документа, включающегомножество самых разнообразных элементов, отражающих содержаниеобразовательной деятельности соответствующей организации. Данныйдокумент представляет собой локальный акт образовательной организации.2. Образовательная программа, согласно части 1 статьи 12 Закона обобразовании, предопределяет содержание образования. В связи с этимобразовательные программы могут дифференцироваться на основные идополнительные.3. Федеральным законом определены общие условия реализацииобразовательных программ, которые конкретизируются в подзаконныхнормативных правовых актах — порядках организации и осуществленияобразовательнойпрограммамдеятельностиразличныхсоответствующемугосударственныхвидуоргановпоуровнясоответствующими(или)образования,образовательнымнаправленностипринимаемыхисполнительнойвласти,илипофедеральнымосуществляющимнепосредственное управление в сфере образования и федеральнымигосударственнымиобразовательнымистандартамиифедеральнымигосударственными требованиями.4.Наличиеобразовательнойпрограммывыступаетоднимизлицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии наосуществление образовательной деятельности согласно части 2 статьи 8Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности», подпункту «г» пункта 4 и подпункту «г» пункта 6Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 9661.5.
Образовательные программы выступают объектом мероприятий,проводимых в рамках государственного контроля (надзора) в сфереОфициальныйинтернет-порталhttp://www.pravo.gov.ru. 30.10.2013.1правовойинформации.URL:309образования. Согласно частям 1–3 статьи 93 Закона об образованиигосударственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себяфедеральныйгосударственныйконтролькачестваобразованияифедеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемыеуполномоченными федеральными органами исполнительной власти иорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия погосударственному контролю (надзору) в сфере образования.6. Согласно части 5 статьи 12 Закона об образовании образовательныепрограммы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией,осуществляющей образовательную деятельность. Притом, части 6, 7указанной статьи предусматривают, чтодошкольногообразования,образовательные программыобразовательныепрограммы,имеющиегосударственную аккредитацию (за исключением образовательных программвысшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов,утвержденных образовательными организациями высшего образованиясамостоятельно),разрабатываютсягосударственнымивсоответствииобразовательнымистандартамисфедеральнымиисучетомсоответствующих примерных основных образовательных программ.Таким образом, функция примерных образовательных программсостоит в том, чтобы облегчить разработку и применение образовательныхпрограмм на уровне образовательных организаций.Вышеизложенное свидетельствует также о том, что образовательныепрограммыдолжнысоответствоватьфедеральнымгосударственнымобразовательным стандартам в том случае, если эти стандарты приняты.Содержаниеобразовательнойсоответствующимфедеральнымстандартом,вапрограммыпредопределяетсягосударственнымобразовательнымопределенныхситуациях —федеральнымигосударственными требованиями и образовательными стандартами.310Согласно части 2 статьи 11 Закона об образовании федеральныегосударственные образовательные стандарты, за исключением федеральногогосударственного образовательного стандарта дошкольного образования,образовательныестандартыявляютсяосновойобъективнойоценкисоответствия установленным требованиям образовательной деятельности иподготовкиобучающихся,освоившихобразовательныепрограммысоответствующего уровня и соответствующей направленности, независимоот формы получения образования и формы обучения.При этом часть 3 статьи 11 данного Закона определяет содержаниефедеральных государственных образовательных стандартов: оно включает, втомчислеитребованиякфинансовымусловиямреализацииобразовательных программ.В связи с этим соответствующие образовательные программы должнывключать в свое содержание финансовые требования к реализации и такимобразом регулировать финансовые условия реализации.Например, приказ Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413 «Обутверждении федерального государственного образовательного стандартасреднего общего образования»1в пункте 23 предусматривает, чтофинансовые условия реализации основной образовательной программыдолжны:— обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получениебесплатного общедоступного среднего общего образования;— обеспечивать организации, осуществляющей образовательнуюдеятельность, возможность исполнения требований стандарта;—обеспечиватьреализациюобразовательнойпрограммыиобразовательныхотношений,включаячасти,проектов и внеурочную деятельность;1обязательнойРоссийская газета.
21.06.2012. № 139.частиформируемойвыполнениеосновнойучастникамииндивидуальных311— отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализацииосновной образовательной программы, а также механизм их формирования.Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Законаоб образовании, нормативные затраты на оказание государственной илимуниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому видуи направленности (профилю) образовательных программ с учетом формобучения,сетевойформыреализацииобразовательныхпрограмм,образовательных технологий, специальных условий получения образованияобучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечениядополнительногопрофессиональногообразованияпедагогическимработникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания,охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренныхназваннымФедеральнымзакономособенностейорганизациииосуществления образовательной деятельности (для различных категорийобучающихся) в расчете на одного обучающегося.Таким образом, образовательная программа общего образованиядолжна отражать финансовые моменты, связанные с ее реализацией.Примерная основная образовательная программа основного общегообразования, разработанная Институтом стратегических исследований вобразованииРоссийскойА.
М. Кондакова,Л. П.академииКезинойвобразованияцеляхподвключенияруководствомеевреестробразовательных программ и использования в практике деятельностиобразовательных организаций1, содержит положение о реализации принципанормативного подушевого финансирования на трех уровнях:— уровень межбюджетных отношений (бюджет субъекта РоссийскойФедерации — муниципальный бюджет);Примерная образовательная программа образовательного учреждения. Основнаяшкола / сост. Е. С. Савинов. 2-е изд.
М. : Просвещение, 2014. С. 310–312.1312— уровень внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет —образовательная организация);— уровень образовательной организации — государственного имуниципального учреждения.При этом уровень образовательной организации — государственного имуниципального учреждения связывается исключительно с формированием ираспределением фонда оплаты труда. Таким образом, за рамками локальногорегулирования образовательной организации остаются вопросы организациибухгалтерского учета, планирования финансово-экономической и собственнообразовательнойдеятельностигосударственногоимуниципальногоучреждения.Данные направления локального регулирования не то что не вменьшей,адажеустановленныхвбольшейорганамистепенивластиобеспечиваютсубъектовреализациюРоссийскойФедерациинормативов, которые в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона обобразованиинаправленынаобеспечениегосударственныхгарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольногообразования в муниципальных дошкольных образовательных организациях,общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего,среднегообщегообщеобразовательныхобразованияорганизациях,вмуниципальныхобеспечениедополнительногообразования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.Основнаяобразовательнаяпрограмма,принимаемаянауровнеобразовательной организации, должна содержать регулирование финансовыхусловийеереализациисоответствующимвтехфедеральнымрамках,которыегосударственнымпредусмотреныобразовательнымстандартом.
В связи с этим образовательную программу возможно отнести ккомплексным локальным нормативным актам, регламентирующим в томчисле финансовые отношения в образовательной организации.313Важность данного локального акта в контексте финансированияобразования обуславливается, прежде всего, тем, что он выступаетзавершающимэлементомвпирамидеисточниковрегулированияфинансирования образования. Образовательная программа выступает своегорода передаточным звеном в процессе финансирования образования,обеспечиваявзаимосвязьмеждубюджетамиразличныхуровнейиобучающимися, реализующими свои конституционные права.§ 5.3. Нормативные договоры и судебная практикав системе правового регулированияфинансирования образованияНормативные договоры и судебная практика относятся к выделеннымнами нетипичным источникам.
Наиболее ярко их значение проявляется нафедеральном уровне. Более того, именно к федеральному уровню относитсябо́льшая часть значимых нетипичных источников, влияющих не только нафедеральный, но и на региональный, муниципальный и локальный уровниправового регулирования финансирования образования.Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ договор (соглашение) междуразличными органами государственной власти и местного самоуправлениязакрепляется в качестве одного из оснований для возникновения расходногообязательства. Договоры и соглашения между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами государственной власти и органамиместного самоуправления упоминаются также в статье 31.1 БК РФ.314В применении к науке финансового права нормативный договор такжепризнается источником финансового права 1 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
