Диссертация (1173723), страница 54
Текст из файла (страница 54)
К числуданных стадий возможно отнести следующие:1) выявление проблемы, разрешение которой требует правовойрегламентации на уровне организации (как правило, побудительным мотивомдля принятия локальных нормативных актов выступают либо требования,содержащиеся в нормативных актах более высокой юридической силы,такова, например, ситуация с положением об оплате труда, либо потребностьразрешить системные проблемы);2) определение органа, уполномоченного принять тот или инойлокальный нормативный акт в целях разрешения проблемы;3) выбор формы локального нормативного акта;4) разработка проекта локального нормативного акта;5)согласованиепроекталокальногонормативногоактасуполномоченными лицами;6) принятие локального нормативного акта (внесение изменений вдействующий локальный нормативный акт).Локальные акты образовательных организаций, регламентирующиефинансирование образования, можно условно разделить на две группы.Перваягруппалокальныхактовтакогороданаправленанарегламентацию собственно отношений по финансированию образования.Втораярегулированиегруппалокальныхразличныхактовотношенийинацеленасовмещаетнавкомплексноесебенормыгражданского, трудового, административного финансового права.
Данныелокальные акты регулируют отношения, производные (примыкающие) отКруглова Н. Ю. Хозяйственное право : учеб. пособие. М. : Высшее образование,2008. С. 301.1286отношений, регулируемых нормами финансового права. При этом локальныеакты, отнесенные к данной группе, содержат нормы финансового права.Какправило,принятиелокальныхактоввобразовательнойорганизации выступает в качестве завершающего этапа взаимосвязи междуорганами управления образованием различных видов и организациями,получающимибюджетноефинансированиевследствиедеятельностиуказанных органов по поводу выделения и распределения бюджетныхсредств.Принятиелокальныхактов,регулирующихфинансированиеобразования, создает условия для того, чтобы средства из соответствующегобюджета пришли в образовательную организацию и были использованы дляобеспечения реализации конституционных прав граждан на образование.К первой группе локальных актов, регулирующих финансированиеобразования, следует отнести акты в сфере бухгалтерского учета.Важность данных локальных актов объясняется следующим:— образовательные организации, имеющие статус государственных имуниципальных учреждений, финансируются из соответствующего бюджета,что предопределяется важностью соблюдения конституционных правграждан на образование.
Качество работы соответствующих подразделенийобразовательной организации, обеспечивающих работу с бюджетнымисредствами,зависиттакжеотэффективностирегулированиядокументооборота на уровне организации локальными нормативнымиактами;— образовательные организации — государственные и муниципальныеучреждения выступают в роли субъектов, обеспечивающих выплатузаработной платы педагогическим и иным работникам, перечислениеобучающимся стипендий, материальной помощи и иных выплат за счетбюджетов соответствующих уровней. Эффективное регулирование на уровнеобразовательной организации вопросов, связанных с бухгалтерским учетом,финансовымпланированием,позволитизбежатьнарушенияправ287обучающихся на получение тех или иных выплат из бюджета.
Важно такжеобеспечитьсвоевременнуювыплатузаработнойплатыработникамобразовательной организации, что во многом обуславливается качествомлокального регулирования;— в литературе отмечается, что особенности локальных актоворганизаций обусловлены процедурами их принятия 1. Процедура принятияпредполагает согласование воль заинтересованных участников процессалокальногорегулированияобразовательнойфинансовыхорганизации,атакжеотношенийучастиенауровнедолжностныхлиц,выполняющих руководящие функции.
В итоге принятие данного актаосуществляется в рамках управленческой структуры образовательнойорганизации и укрепляет данную структуру, обеспечивая, в том числеинформационныепотокимеждуструктурнымиподразделениямиидолжностными лицами;— локальные акты образовательной организации находятся в особомправовомрежимеобразовательнаясточкиорганизациязренияобеспеченияобязанаобеспечитьихдоступности —доступностькопийлокальных нормативных актов, в том числе актов, регламентирующихбухгалтерский учет и иные финансовые вопросы;—финансово-экономическаядеятельностьобразовательныхорганизаций (дошкольных, общеобразовательных организаций, организацийпрофессионального, дополнительного образования) выступает объектоммониторинга2.Представители науки финансового права выделяют отдельный уровеньнормативно-правового регулирования бухгалтерского учета — локальныеакты (рабочие документы организации), к которым можно отнестиПахомова Н.
Н. Цивилистическая теория корпоративных отношений : монографияЕкб. : Налоги и финансовое право, 2005. С. 180.2Урегулирован постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 «Обосуществлении мониторинга системы образования» (вместе с «Правилами осуществлениямониторинга системы образования») (Официальный интернет-портал правовойинформации. URL: www.pravo.gov.ru. 12.08.2013).1288разрабатываемое бухгалтером и утверждаемое руководителем положение обучетной политике организации, утверждаемый руководителем план счетовбухгалтерского учета (рабочий план счетов), утверждаемые руководителемформы первичных учетных документов, графики документооборота, а такжеутверждаемые руководителем формы внутренней отчетности 1 . Локальныйуровень регулирования вопросов бухгалтерского учета выделяется такжепредставителями теории бухгалтерского учета2.Важно отметить, что еще Э.
А. Кордюкова в своей кандидатскойдиссертации обращала внимание на необходимость более тщательнойразработки локальных нормативных актов в вузе, в частности актов,регулирующих деятельность бухгалтерских и финансовых служб, и на то, чторуководство вузов недооценивает значение локального нормотворчества кактакового3. Данное замечание было сделано на фоне имевшей место в конце1980-х годов тенденции по обсуждению возможностей придания вузамбольшей хозяйственной самостоятельности.Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»4(далее — Федеральный закон «О бухгалтерском учете») содержит нескольконорм, предполагающих необходимость локального регулирования связанныхс применением данного Закона вопросов. Так, например, за экономическимсубъектом закрепляется функция формирования учетной политики.Локальными актами субъекта учета, устанавливающими учетнуюполитику субъекта учета, утверждаются:Правовые основы бухгалтерского учета : учебник / Е.
И. Арефкина,Л. Л. Арзуманова, О. В. Болтинова [и др.] ; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Е. И. Арефкина. М. :Проспект, 2014. С. 44.2Никитин В. М., Никитина Д. А. Теория бухгалтерского учета : учеб. пособие. М. :Дело и сервис, 2008. С. 78.3Кордюкова Э. А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР.С.
22.4Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 07.12.2011.1289—рабочийплансчетовбухгалтерскогоучета,содержащийприменяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического ианалитического учета;— методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;— порядок отражения в учете событий после отчетной даты;— порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;— правила документооборота и технология обработки учетнойинформации;— формы первичных (сводных) учетных документов;— порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектомучета внутреннего финансового контроля;—иныерешения,необходимыедляорганизацииособоговниманияиведениябухгалтерского учета.Средиобозначенныхвопросовзаслуживаетпроведение инвентаризации и внутреннего финансового контроля, а такжедокументооборот в финансовойсфере.Образовательная организацияопределяет случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а такжепереченьобъектов,подлежащихинвентаризации,заисключениемобязательного проведения инвентаризации.Такимобразом,образовательнаяорганизациявправеотдельнопринимать локальные нормативные акты, регламентирующие проведениеинвентаризации, включая назначение ответственных за ее проведение лиц,определение обязанностей различных структурных подразделений, составактивов и обязательств, подлежащих инвентаризации, и иные вопросы.Вопросы проведения инвентаризации могут быть урегулированы также врамках общего локального нормативного акта образовательной организации,регламентирующего учетную политику.290Необходимость регулирования инвентаризации локальными актамиорганизации, принимаемыми руководителем, указывалась и в экономическойлитературе1.Важным моментом выступает также статья 19 Федерального закона«О бухгалтерском учете», согласно которой экономический субъект обязанорганизовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактовхозяйственной жизни.По вопросу внутреннего контроля в организации Минфин России издалрекомендацииввидеинформацииМинфинаРоссии№ ПЗ-11/2013«Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннегоконтролясовершаемыхбухгалтерскогоучетафактовихозяйственнойсоставленияжизни,бухгалтерскойведения(финансовой)отчетности»2, предусматривающей также возможность принятия локальныхактов по данному вопросу.
Таким образом, внутренний финансовыйконтроль выступает важнейшим элементом финансовых отношений вгосударственной или муниципальной образовательной организации, которыйдолжен быть урегулирован на локальном уровне.Следующий важный аспект регулирования финансовой деятельностивнутри образовательной организации связан с документооборотом вобласти финансовых отношений. Построение эффективной системыобеспечения финансовой деятельности во многом зависит от качестварегулирования различных процессов внутри организации, в том числе вчасти,касающейсяхозяйственнойдокументационногодеятельности,сроковобеспеченияразработки,финансово-представленияиотправления различных документов.Такого рода система выступает важнейшим элементом, определяющимэффективность системы управления образовательной организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
