Диссертация (1173723), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Какправило,ворганизацияхвысшегообразованиявведенапроректора, курирующего финансовые и экономические вопросы.1Российская газета. 13.05.2011. № 101.должность302Квалификационные характеристики должностей руководителей испециалистовпредусматриваютруководителя(проректора,вотношениизаместителялюбогодиректора)заместителяобразовательногоучреждения высшего и дополнительного профессионального образованиядолжностныеобязанности,связанныесруководствомфинансово-экономической деятельностью, обеспечением выполнения образовательнымучреждением обязательств перед федеральным (региональным) бюджетом,государственными внебюджетными фондами, кредиторами.В качестве одного из требований к знаниям для любого заместителяруководителя(проректора,учреждениявысшегозаместителядиректора)профессиональногоиобразовательногодополнительногопрофессионального образования указывается знание законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся сферывысшегопрофессиональногоидополнительногопрофессиональногообразования, регламентирующих, в том числе финансово-экономическуюдеятельность образовательных учреждений.Учитывая вышеизложенное, возникает вопрос о том, почему вквалификационных требованиях к ректору, проректору организации высшегообразования отсутствует знание основ бюджетного законодательства.
Приэтом наличествует требование о необходимости знания основ налогового,экономического и экологического, трудового законодательства.В то же время требование о необходимости знания бюджетногозаконодательства предъявляется руководителю (директору, заведующему,начальнику) структурного подразделения образовательной организациивысшего и дополнительного профессионального образования, а такжеученому секретарю совета образовательной организации, ученому секретарюсовету факультета (института). Таким образом, получается, что, например,ученый секретарь художественно-графического факультета МПГУ должензнать основы бюджетного законодательства, а к проректору, курирующемуфинансово-экономические вопросы, такое требование не предъявляется.303Абсурдность данной ситуации усиливается тем, что к руководителю(директору,заведующему,начальнику)изаместителюруководителя(директора, заведующего, начальника) образовательной организации вКвалификационных характеристиках должностей работников образования,утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н 1 ,предъявляется требование о знании бюджетного законодательства в части,касающейся регулирования деятельности образовательных организаций иорганов управления образованием различных уровней.Учитываяизложенное,Квалификационныеполагаемхарактеристикицелесообразнымдолжностейввестивруководителейиспециалистов в отношении должностей ректора и проректора требование онеобходимости знания ими также и основ бюджетного законодательства (см.приложение 3).Другие отношения, имеющие «пограничный» характер, связаны срегулированием закупок за счет бюджетных средств, осуществляемыхобразовательными организациями — государственными и муниципальнымиучреждениями.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных и муниципальных нужд»2 содержит указание на локальныеакты, регламентирующие контрактную систему на уровне учреждения.В частности, речь идет о планах закупок и планах-графиках, указанных встатье 16 данного Федерального закона.ВкандидатскойдиссертацииА. Б. Золотаревой,посвященнойправовому регулированию бюджетных закупок, было отмечено, что с точкизрения содержания регулируемых отношений институт закупок товаров,работ и услуг за счет средств бюджетов является по преимуществуинститутом бюджетного права.
Гражданско-правовой договор в данномРоссийская газета. 20.10.2010. № 237.Официальныйинтернет-порталhttp://www.pravo.gov.ru. 08.04.2013.12правовойинформации.URL:304случае лишь опосредует осуществление бюджетных расходов. И всяспецифика этого договора, позволяющая отграничить его от аналогичныхдоговоров субъектов частного права, предопределена бюджетно-правовымстатусомгосударственногозаказчикаипринципамиосуществлениябюджетных расходов1.Н. А. Саттароваотмечала,чтоинститутгосударственныхимуниципальных закупок выступает наглядным примером проявлениямежотраслевых связей финансового (бюджетного) права. По ее мнению,рассматриваемые отношения регулируются рядом отраслей российскогозаконодательства:административным,финансовым,гражданским,законодательством о предпринимательской деятельности и другими2.Институтзакупокимеетбюджетнуюсоставляющую,котораяпроявляется на уровне локальных нормативных актов образовательнойорганизации в статусе государственного или муниципального учреждения.В связи с этим с точки зрения целей и задач настоящей работы важноотметить локальное регулирование вопросов закупок за счет бюджетныхсредств на уровне образовательных организаций, обладающих статусомгосударственных и муниципальных учреждений3.В связи с этим необходимо отметить также Федеральный закон от18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц»4, регламентирующий порядок проведения закупок, в томчисле автономными учреждениями.См.: Грачева Е.
Ю., Щекин Д. М. Комментарий к диссертационнымисследованиям по финансовому праву. М. : Статут, 2009. С. 758.2Саттарова Н. А. Современные аспекты межотраслевых связей финансовогоправа. С. 11–14.3Подробнее об этом: Чеха В. В. Совершенствование системы регулированияотношений по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд // Справочник руководителядошкольного учреждения. 2012. № 1 ; Гулидов П. В., Чеха В.
В. Размещение заказов натовары, работы, услуги // Справочник руководителя образовательного учрежденияжурнала. 2011. № 7. Спецвыпуск.4Российская газета. 22.07.2011. № 159.1305Так,согласнообразовательныеуниверситета,части3организации,могутстатьи24Законаобладающиесоздаватьсяиобобразованиистатусомфедеральногоосуществлятьдеятельностьисключительно в статусе автономного учреждения.Согласно частям 1–3 статьи 2 Федерального закона «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупкетоваров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ,Гражданским кодексом РФ, данным Федеральным законом, другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, а также правовыми актами, регламентирующимиправила закупки (положение о закупке).Положение о закупке является документом, который регулируетзакупочную деятельность заказчика и должен содержать требования кзакупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки(включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения иисполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупкиположения.
При этом положение о закупке утверждается наблюдательнымсоветом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступаетавтономное учреждение.ФАС России в письме от 24.12.2012 № ИА/44025/12 «О направленииразъяснений по вопросам применения Федерального закона «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 1 разъяснила,что заказчик вправе разработать как один, так и несколько правовых актов,регламентирующих его закупочную деятельность. Исходя из того чтоположенияФедеральногозакона«О закупкахтоваров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» распространяются на все закупкитоваров, работ, услуг, за исключением случаев, установленных указаннымЗаконом, заказчик должен разработать нормативные правовые акты,1Документ опубликован не был.
См.: СПС «КонсультантПлюс».306регулирующиепроцедурупроведениязакупки,вотношениивсехпроводимых им закупок.Таким образом, положение о закупках в образовательной организации,имеющей статус автономного учреждения, выступает важным локальнымактом, регламентирующим, в том числе и финансовые отношения.Последней группой локальных актов, которые мы хотели бы отметить вконтекстерегулированияобразовательнойфинансированияорганизации,являютсяобразованияакты,накоторыеуровнезатрагиваютотношения, касающиеся собственно образовательной деятельности.Так,например,важнейшийсегментотношений,связанныхсфинансированием образования составляют платные образовательные услуги.Основой для отношений по предоставлению платных образовательных услугвыступает договор об образовании, что позволяет относить регулированиеплатных образовательных услуг к смешанным институтам, объединяющим всебе нормы как гражданского, так и финансового права.
В связи с этимследует отметить локальные акты образовательных организаций высшегообразования,регламентирующиеусловияпредоставленияплатныхобразовательных услуг на уровне образовательных организаций.Например, в МПГУ ученым советом принято положение об оказанииплатных образовательных услуг в МПГУ от 25.07.2018 № 838 1 .
Согласнопункту 5.2 данного документа размер платы за обучение определяется наоснове расчета экономически обоснованных затрат, необходимых дляоказания соответствующих платных услуг, осуществляемых на основеполного возмещения затрат и с учетом конъюнктуры рынка, требований ккачеству оказываемых услуг. Размер платы в расчете на единицу оказанияплатных образовательных услуг не может быть ниже величины нормативныхзатрат на оказание аналогичной государственной услуги в отношенииконтингента, принимаемого на обучение на соответствующий учебный год,См.: Cайт МПГУ.
URL: http://mpgu.su/wp-content/uploads/2018/07/Prikaz-838-ot1.07.2018.pdf (дата обращения: 30.08.2018).1307определенных в том числе с учетом формы обучения, а также коэффициентавыравнивания,применяемыхМинистерствомнаукииобразованияРоссийской Федерации.Вданномлокальномнормативномактевкачествеобъектарегулирования выступает корреляция платных образовательных услуг снормативными затратами на оказание государственных услуг в сфереобразования.Таким образом, регулирование платных образовательных услугпредполагает применение норм гражданского права, особенно в частидоговора.ПомнениюВ. В.
Кваниной, указанные имущественные инеимущественные отношения — гражданско-правовые 1 . Однако условия,порождающие возможность предоставления платных образовательных услуги использования полученных от платных образовательных услуг средств,относятся к сфере финансового права.Также заслуживающим внимания выглядит статус образовательныхпрограмм, которые должны быть в любой образовательной организации итакже представляют собой локальные акты образовательной организации.С точки зрения законодательства правовой статус образовательных программхарактеризуется следующими моментами:1. Согласно статье 2 Закона об образовании образовательная программапредставляет собой, с одной стороны, комплекс основных характеристикобразования (объем, содержание, планируемые результаты), организационнопедагогическихусловийивслучаях,предусмотренныхуказаннымФедеральным законом, форм аттестации, а с другой стороны — документ,состоящий из представленных в виде учебного плана, календарного учебногографика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин(модулей), иных компонентов, а также оценочных и методическихматериалов.Кванина В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
