Диссертация (1173723), страница 53
Текст из файла (страница 53)
В. КарасеваиЮ. А. Крохинаотносяткисточникамфинансового права такие локальные нормативные акты, как решения ученыхсоветов образовательных организаций2.ВдиссертационномисследованииР. А. Ториядокументация,определяющая порядок финансирования высших учебных заведений,разрабатываемая ими на основе законодательства Российской Федерации,соответствующих подзаконных актов, включается в систему регулированияфинансовой деятельности высших учебных заведений 3 .
А. Н. Козыринотмечал особую роль локальных норм в регулировании академическоймобильности студентов, в том числе в части ее финансирования за счетбюджетных средств4.Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровскойгородской Думы от 20.09.2005. № 9.2Финансовое право Российской Федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой.С. 97 ; Крохина Ю. А. Финансовое право России. С. 85.3Тория Р.
А. Правовое регулирование расходов на высшее образование. С. 9.4Козырин А. Н. Финансирование академической мобильности в России: развитиеорганизационно-правовых основ. С. 107.1280Вопросы статуса локальных нормативных правовых актов достаточнополно разработаны в теории права. При этом в качестве признаковлокальныхнормативныхоперативностьпринятия,актоввыделяютподзаконныйнаправленностьнахарактер,регулированиевнутриорганизационных отношений, принятие уполномоченным субъектомправотворчества1.Следует отметить, что в литературе отсутствует единый подход ктермину,которымобозначаютсяправовыеакты,принимаемыеворганизации, учреждении, на предприятии. В частности, на практикеиспользуются термины «внутренний документ», «внутриорганизационныйподзаконныйакт».В.
Н. Хропанюк«внутриорганизационныминазываетподзаконнымитакогонормативнымиродаактыправовымиактами»2.В качестве отдельного вида локальных нормативных актов выделяюттак называемые корпоративные акты 3 . В связи с этим в литературе особоотмечается правотворческий характер корпоративных актов 4 . О. Э. Лейстотмечал близость корпоративных норм по природе и содержанию к нормампубличного права в процессе складывания государств, а также в буржуазныхгородах-государствах и коммунах Средних веков5.Тем не менее наиболее распространенным является термин «локальныенормативные акты»6.Представители теории государства и права отмечают разноотраслевойхарактер локальных нормативных актов, действующих в организации 1 .Карнаухова Е. В.
Систематизация локальных нормативных правовых актов вРоссийской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 6.2Хропанюк В. Н. Теория государства и права. С. 232.3См.: Потапов В. А. Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 24 с.4Кашанина Т. В. Структура права. С. 497.5Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / под ред.В. А.
Томсинова. М. : Зерцало, 2008. С. 192.6Карнаухова Е. В. Систематизация локальных нормативных правовых актов вРоссийской Федерации. С. 8.1281Представителями ряда отраслей локальным нормативным актам приданофициальный статус источников регулирования тех или иных отношений.Например, локальные нормативные акты как источник права выделяютсяспециалистами в области гражданского права2.Однако в наибольшей степени вопросы локальных актов касаютсятрудового права в силу специфики его предмета.Неудивительно, что именно в науке трудового права тема локальныхнормативных актов является более разработанной. В связи с этим следуетуказать на отмеченный специалистами по трудовому праву тезис о том, чтолокальные нормативные акты обладают общими признаками правовойнормы:—общеобязательностью(распространениенормынанеперсонифицированный круг субъектов и участников общественныхотношений,обязанностьсубъектовследоватьизложеннымвактахпредписаниям, приоритетность в случае противоречий с иными социальнымирегуляторами);— формальной определенностью (закрепление норм в письменныхдокументах с соответствующими атрибутами, четкость и однозначностьправовых норм);— государственной гарантированностью (возможность применениямер принуждения к субъектам, нарушающим правовые предписания);— неоднократностью применения3.Законобобразованиипредусматриваетдостаточноподробноерегулирование локальных нормативных актов, содержащих нормы, которыерегулируют образовательные отношения.Никитенко Ю.
М. Локальная юридическая деятельность: общетеоретическийанализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 11.2См., например: Гражданское право. Часть первая : учебник / отв. ред.В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М. : Юрист, 2005. С. 48 (автор § 1–3 главы 2 —В. В. Долинская).3Подробнее: Бикеев А. А., Васильев М. В., Кириллова Л. С. Трудоправоваядеятельность в организации : учеб. пособие. М. : Статут, 2015. С. 32.1282Согласно части 1 статьи 30 указанного Закона образовательнаяорганизация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы,регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции всоответствии с законодательством Российской Федерации в порядке,установленномпредлагаютееуставом.дифференциациюПредставителилокальныхобразовательногоправанормативныхактовобразовательных организаций в зависимости от степени обязательностипринятия1.Так, локальные нормативные акты предлагается разделить на тригруппы:1) локальные нормативные акты, принятие которых обязательно в силууказания общих или конкретных формальных оснований в Законе обобразовании;2) условно обязательные локальные нормативные акты, принятиекоторых становится обязательным при наличии определенных объективносложившихсявнешнихивнутреннихусловийосуществленияобразовательной деятельности;3) рекомендуемые локальные нормативные акты, принятие которыхвозможно с точки зрения Закона об образовании в зависимости отусмотрения образовательной организации.Данная классификация будет верна и по отношению к локальнымнормативнымактам,регламентирующимфинансовыеотношениявобразовательных организациях.С этой точки зрения к первой группе локальных нормативных актовотносится устав образовательной организации.Статус устава образовательной организации закреплен в статье 25Закона об образовании.
Согласно части 1 данной статьи образовательнаяПетров М. П. Локальные акты организации высшего образования: правоваяприрода, виды и основания принятия // Сайт Федерального центра образовательногозаконодательства. URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoepravo/analitika/detail.php?ELEMENT (дата обращения: 27.08.2015).1283организация действует на основании устава, утвержденного в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.Частьуказанной2статьипредусматривает,чтовуставеобразовательной организации должна содержаться, наряду с информацией,предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующаяинформация:— тип образовательной организации;— учредитель или учредители образовательной организации;— виды реализуемых образовательных программ с указанием уровняобразования и (или) направленности;— структура и компетенция органов управления образовательнойорганизацией, порядок их формирования и сроки полномочий.Устав образовательной организации регулирует все стороны еедеятельности, включая и финансовую деятельность.
Характерно, что ранеедействовавший Закон РФ «Об образовании» предусматривал гораздо болееподробную регламентацию содержания устава образовательной организации.Так, согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «Об образовании» в уставеобразовательного учреждения в обязательном порядке должна былауказываться,вдеятельноститомчислеструктураобразовательногофинансовойучреждения,ихозяйственнойвключаяфинансовоеобеспечение деятельности образовательного учреждения, открытие счетов втерриториальном органе Федерального казначейства, финансовом органесубъекта Российской Федерации (муниципального образования).В качестве примера, характеризующего статус устава образовательнойорганизации с точки зрения финансово-правового статуса, возможнопривести постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от29.11.2011поГосударственногоделу№ А74-919/2011,научногоучреждениявынесенноепозаявлению«Научно-исследовательскийинститут аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российскойакадемиисельскохозяйственныхнаук».Согласновыводамсуда,284коллективный договор и устав научной организации как локальные правовыеакты не должны противоречить положениям бюджетного законодательства.Таким образом, устав в данном судебном решении отнесен к локальнымнормативным актам учреждения, регулирующим, в том числе финансовыеотношения на уровне организации.В науке финансового права уставу образовательной организации такжепридается особое значение с точки зрения регулирования вопросов,относящихсякобразовательнойпредметуфинансовогоорганизацииправа.рассматривалсяНапример,какправовойуставакт,регламентирующий финансовые отношения образовательного учреждения иего учредителя, в работах А.
Н. Козырина1.Принципиальноесостоиттакжевзначениеопределенииуставаобразовательнойкомпетенцииоргановорганизацииуправленияобразовательной организации, особенно с точки зрения принятия тех илииных локальных актов. Так, в отношении образовательной организациивысшего образования устав устанавливает компетенцию конференцииработников и обучающихся, ученого совета, ректора и иных органовуправления. Возможна также дифференциация локальных нормативныхактов в зависимости от органа, который их принял.Процедура принятия локальных нормативных актов в образовательнойорганизации, регламентирующих финансовые отношения, определяется теморганом управления, который принимает соответствующий акт.Приразработкеипринятиилокальныхнормативныхактовобразовательной организации применяется распространенный в различныхобластях знаний метод, основывающийся на системном анализе проблемКозырин А.
Н.Финансово-правоваязаконодательства об образовании. С. 16.1проблематикарегионального285(принятия решений), который дополняется алгоритмом согласования иутверждения решения (разработанной нормы)1.Такой подход позволяет разделить локальное правотворчество в сферерегулирования финансирования образования на несколько стадий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
