Диссертация (1173723), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Предметом регулирования данного акта в бюджетном иавтономном учреждении выступают утверждение плановых показателейфинансовойдеятельностиучреждения,Российская газета. 06.10.2010. № 225.Официальныйинтернет-порталhttp://www.pravo.gov.ru. 25.08.2016.информационныенормы,12правовойинформации.URL:296отражающие финансовое состояние учреждения, процедуры составленияплана и другие положения.Вместе с тем данный локальный акт имеет следующие особенности:1. Процедура принятия, изменения и содержание данного локальногонормативногоактаурегулировананормативнымиправовымиактамифедерального уровня.2.Содержаниепланафинансово-хозяйственнойдеятельностиопределяется информацией, касающейся бюджетных отношений, в том числеинформацией, представленной учредителем.3.Планфинансово-хозяйственнойдеятельностиподписываетсядолжностными лицами, ответственными за содержащиеся в плане данные, —руководителем учреждения (подразделения) (уполномоченным им лицом),руководителемфинансово-экономическойслужбыучреждения(подразделения) и исполнителем документа.4.
План финансово-хозяйственной деятельности государственных илимуниципальных учреждений опосредует финансово-правовую взаимосвязьмежду образовательными организациями в статусе бюджетных и автономныхучреждений и учредителями — органами государственной власти и местногосамоуправления.5. План финансово-хозяйственной деятельности государственных илимуниципальных учреждений может существовать только в бюджетных или вавтономных учреждениях.Вышеизложенноехозяйственнойпоказываетдеятельностисредиособоеместолокальныхпланафинансово-нормативныхактовобразовательных организаций. По сути, он регламентирует финансовыеотношения в образовательных организациях в «чистом» виде, без каких-либопримесей отношений, регулируемых иными отраслями.В этом смысле к числу локальных нормативных актов аналогичногопорядка следует отнести также бюджетную смету устанавливающуюлимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.297Общие требования к порядку составления, утверждения и ведениябюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом МинфинаРоссии от 20.11.2007 № 112н1.Согласно пункту 8 данных требований смета учреждения утверждаетсяруководителем учреждения или иным уполномоченным им лицом.Одинизсамыхкрупныхисследователейвопросовправовогорегулирования финансовой деятельности высших учебных заведений всоветский период Д.
А. Беккерская отмечала, что «силу юридического актасмета приобретает только после ее утверждения в надлежащем порядке»2.Следуеттакжеотметитьважнуюрольлокальныхактов,направленных на установление выплат обучающимся со стороныобразовательной организации.Статья 36 Закона об образовании предусматривает в частях 8,9 нормы,согласно которым государственная академическая стипендия студентам,государственнаясоциальнаястипендиястудентам,государственныестипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваютсяв размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательнуюдеятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации ивыборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такогооргана) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющейобразовательнуюдеятельность,настипендиальноеобеспечениеобучающихся (стипендиальный фонд).
Таким образом, конкретный размерстипендии, отражающей обязательство бюджета перед обучающимсяустанавливается локальным актом образовательной организации при том, чтонижний предел размера стипендии установлен актом ПравительстваРоссийской Федерации.Российская газета. № 288. 22.12.2007.Беккерская Д. А. Управление финансовой деятельностьюучреждений : учеб. пособие. Одесса : Одесский университет, 1986.
С. 45.12бюджетных298Также указанная статья предоставляет образовательным организациямполномочия по установлению для обучающихся порядка и размеров выплатыматериальной помощи (части 15, 16 стать 36 Федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации»).При этом в данном случае источником такого рода выплат могут бытькак бюджетные средства, так и средства, полученные от приносящей доходдеятельности.Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от отношений,связанных с выплатой заработной платы педагогическим работникам,регулируемым трудовым правом, в данном случае речь идет именно оботношениях между образовательной организацией как субъектом финансовоправа и обучающимся как получателем конституционных гарантий наполучение образования. Вследствие этого, локальные нормативные актыобразовательнойорганизации —государственногоимуниципальногоучреждения, устанавливающие размеры стипендий и материальной помощиобучающимся также относятся к сфере финансового права.Вышеназванные локальные нормативные акты в целом следует отнестик актам, регламентирующим преимущественно финансовые отношения вобразовательных организациях, обладающих статусом государственных илимуниципальных учреждений.Считаем возможным выделить также группу локальных актов,регламентирующих финансовые отношения лишь частично.Данная группа актов, так же как и многие включенные в Закон обобразовании «пограничные» институты, регламентирует то или иное единоеобщественное отношение, обладающее, однако, в определенных частяхоттенками, модификациями, обусловленными спецификой той или инойотрасли.Таким образом, на уровне образовательных организаций отражаетсямежотраслевое взаимодействие норм различных отраслей.
В качествепримера возможно привести три важных для функционирования любой299организации отношения, регулируемых локальными нормативными актами иимеющих «пограничный» характер.Речь идет в первую очередь о локальных актах, регламентирующихтрудовые отношения, в частности систему оплаты труда в образовательныхорганизациях, обладающих статусом государственных и муниципальныхучреждений.Положение об установлении систем оплаты труда работниковфедеральныхбюджетных,автономныхиказенныхучреждений,утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583«О введенииновыхсистемоплатытрудаработниковбюджетных, автономных и казенных учреждений…»предусматривает, что1федеральных, в пункте 10штатное расписание федеральногоучрежденияутверждается руководителем этого учреждения и включает в себя вседолжности служащих (профессии рабочих) данного учреждения.Понашемумнению,штатноерасписаниепредставляетсобойлокальный акт, который содержит не только нормы трудового права, которыеимеют подавляющий характер, но и нормы, регламентирующие финансовыеотношения в части, касающейся формирования фонда оплаты труда вучреждении.Доказательством этого является формулировка пункта 11 указанногоПоложения в которой закреплен порядок формирования фонда оплаты трудаработниковвключающийфедеральногопоступлениеавтономногосубсидийибюджетногофедеральномуучреждения,автономномуибюджетному учреждению из бюджета и получение учреждением средств,поступающих от приносящей доход деятельности.
Фонд оплаты трудаработников федерального казенного учреждения также формируется исходяиз объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций1Российская газета. 13.08.2008. № 170.300учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в частиоплаты труда работников.К числу находящихся на стыке трудового и иных отраслей права, в томчисле финансового, относятся также локальные акты, регламентирующиестатус должностных лиц, осуществляющих управление финансовымипотоками в образовательных организациях, включая главного бухгалтера.Статус (права и обязанности, квалификация) отражаются в трудовомдоговоре с работником, в том числе с работником, осуществляющимуправление финансированием образования на уровне образовательнойорганизации (статья 57 ТК РФ).Тем не менее, как правило, нередко в трудовом договоре делаетсяссылка на должностную инструкцию работника, которая регламентируетправа и обязанности работника, а также требования к его квалификации.В таком случае должностная инструкция соответствующего работникапредставляет собой локальный акт, регламентирующий его статус.Часть 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете»предусматривает обязанность возложения ведения бухгалтерского учета наглавного бухгалтера или иное должностное лицо либо заключить договор обоказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
Данная обязанностьраспространяется в том числе и на образовательные организации.Возможностью заключения договора о ведении бухгалтерского учетавоспользовались на уровне регионов и муниципальных образований вотношенииобщеобразовательныхидошкольныхобразовательныхорганизаций, которым по экономическим причинам нецелесообразно иметьсвоего бухгалтера.Указанная возможность была подтверждена судебными инстанциями.Так, постановление ФАС Московского округа от 24.11.2003 № КА-А41/9359031 содержит вывод о том, что руководители организации могут передавать1Документ опубликован не был.
См.: СПС «КонсультантПлюс».301на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованнымбухгалтериям. Согласно данному решению обязанность по предоставлениюбухгалтерской отчетности и уплате налогов за образовательные учреждениядолжна исполняться централизованной бухгалтерией в налоговом органе поместу ее постановки на учет.Тем не менее вопросы, связанные со статусом лиц, осуществляющихруководство финансовым обеспечением деятельности образовательныхорганизаций имеют особую актуальность для организаций высшегообразования, которая обусловлена масштабом.Квалификационные характеристики должностей руководителей испециалистоввысшегопрофессиональногопрофессиональногообразования,идополнительногоутвержденныеприказомМинздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н1 (далее — Квалификационныехарактеристики должностей руководителей и специалистов), возлагают наруководителя (ректора, директора) образовательного учреждения высшего идополнительного профессионального образования руководство, в том числеи финансово-экономической деятельностью ученого совета образовательногоучреждения, обеспечение соблюдения целевого использования финансовыхсредств.Руководитель(ректор,директор)образовательногоучреждениявысшего и дополнительного профессионального образования должен знать, втом числе законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации,касающиесясферывысшегопрофессиональногоидополнительного профессионального образования, регламентирующие ифинансово-экономическую деятельность образовательных учреждений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
