Диссертация (1173723), страница 55
Текст из файла (страница 55)
В своюЛомовцева Н. Н. Экономика и бухгалтерский учет : учеб. пособие. М. : Кнорус,2011. С. 162.2Акты и комментарии для бухгалтера. 2014. № 7.1291очередь, эффективность системы управления выступает одним из ключевыхфакторов долгосрочной конкурентноспособности университетов мировогокласса, обеспечивающим попадание в основные авторитетные мировыерейтинги1.Как правило, в образовательных организациях высшего образованиявопросыдокументооборота,касающиесябухгалтерскогоучета,урегулированы в локальных нормативных актах, регламентирующих статусструктурных подразделений, отвечающих за ведение бухгалтерского учета и(или) осуществление бюджетного планирования, распределение бюджетныхсредств, внутренний финансовый контроль.Например,вМосковскомпедагогическомгосударственномуниверситете (МПГУ) нормы о документообороте включены в локальныйнормативный акт — Положение, регламентирующее статус, структуру,задачи, функции, взаимоотношения, квалификационные требования круководителю особого подразделения — Управления бухгалтерского учета ифинансовогоконтроляфедеральногогосударственногобюджетногообразовательного учреждения высшего профессионального образования«Московский педагогический государственный университет», утвержденноеприказом ректора от 30.11.2012 № 6562.В ряде иных организаций высшего образования документооборот всферебухгалтерскогорегламентирующемучетаурегулировандокументооборотвворганизациилокальномвцелом.акте,Так,В Финансовом университете при Правительстве РФ документооборотурегулирован Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказомФинуниверситета от 05.11.2013 № 1830/0, и Регламентом прохожденияПодробнее: Глобальная конкурентноспособность ведущих университетов: моделии методы ее оценки и прогнозирования ...
С. 241.2Сайт МПГ. URL: http://xn--c1arjr.xn--p1ai/wp-content/uploads/2014/06/Prikaz-656-ot30.11.2012 (дата обращения: 22.08.2015).1292документоввФинансовомуниверситете,утвержденнымприказомФинуниверситета от 23.12.2013 № 2181/01.В ранее действовавшем Положении о документах и документооборотев бухгалтерском учете, утвержденном Минфином СССР 29.07.1983 № 1052,(раздел 5) содержалось положение о том, что движение первичныхдокументов в бухгалтерском учете регламентируется графиком, которыйутверждаетсяприказомруководителя.Графикдокументооборотаоформляется в виде схемы или перечня работ по созданию, проверке иобработке документов, выполняемых каждым подразделением предприятия,учреждения, а также всеми исполнителями с указанием их взаимосвязи исроков выполнения работ.Таким образом, графики документооборота выступают достаточноэффективным способом регулирования документооборота в образовательнойорганизации.
По своему статусу график документооборота может выступатьлибо отдельным локальным нормативным актом в образовательнойорганизации, либо частью более общего локального нормативного акта,регламентирующего документооборот в сфере бухгалтерского учета вобразовательной организации. Раздельное существование графика и болееобщего локального нормативного правового акта, регламентирующегодокументооборот в сфере бухгалтерского учета, как правило, обусловленотем,чтоуказанныйграфикпредполагаетопределенныйсрокегосуществования.Врядеобразовательныхорганизацийвысшегообразованияиспользуются графики документооборота в бухгалтерском учете, однако онине утверждаются как локальные нормативные акты приказом руководителя3.СайтФинансовогоуниверситетаприПравительствеРФ.URL:http://www.fa.ru/university/regulations/DocLib1 (дата обращения: 22.08.2015).2Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР.
1984. № 4.3См., например: График документооборота управления бухгалтерского учета НИУ«БелГУ» // Сайт Белгородского государственного национального исследовательскогоуниверситета.Документыуправлениябухгалтерскогоучета.URL:http://www.bsu.edu.ru/bsu/resource/officialdocs/sections.php% (дата обращения: 22.08.2015) ;1293Данная ситуация лишает ректора, иного руководителя образовательнойорганизации возможности использовать график документооборота какважный управленческий инструмент, равно и как основание для повышенияэффективностидеятельностиобразовательнойорганизациивсфереорганизации бухгалтерского учета с учетом необходимости назначенияответственных лиц, контроля за соблюдением сроков документооборота втакой важнейшей сфере, которую представляет из себя организациябухучета. Без утверждения график документооборота имеет исключительноинформационный характер.Графикдокументооборотапредставляетсобойдокумент,закрепляющий оптимальный режим (сроки и очередность) обработкибухгалтерской документации в образовательной организации.
В связи с этимпри его разработке важно установить и утвердить ответственных заоформление документов лиц, схему движения документов между ними, атакже сроки представления этих документов.Современнаяситуация,развивающаясянафонесокращениябюджетного финансирования образовательных организаций, характеризуетсяповышенным вниманием к усилению эффективности именно финансовойдеятельности образовательных организаций.
В связи с этим совершенноочевиднацелесообразностьпринятияграфикадокументооборотавобразовательной организации.Следует, на наш взгляд, согласиться с представителями наукифинансового права в том, что в отношении локального регулированиявопросов бухгалтерского учета бо́льшая часть организаций ограничиваетсялишь разработкой приказа по учетной политике, а остальные документылибо отсутствуют, либо не утверждены руководителем, что свидетельствуето наличии соответствующих нарушений1. Применительно к образовательныморганизациям данное обстоятельство возможно объяснить не вполне1Правовые основы бухгалтерского учета.
С. 47.294профессиональными разъяснениями и рекомендациями, содержащимися влитературе, смысл которых сводится к тому, что локальное регулирование вобразовательной организации нужно для того, чтобы подготовиться кпроверке, и касается оно вопросов исключительно образовательнойдеятельности1.Важнейшимдеятельностиспособомрегулированияобразовательныхфинансово-экономическойорганизаций,обладающихстатусомгосударственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений,выступает план финансово-хозяйственной деятельности.В свое время Э.
Н. Кордюкова отмечала важность нормированиярасходов в высшем образовании на уровне образовательной организациивысшего образования в контексте внедрения хозяйственного расчета исамофинансирования вузов в период позднего СССР2. Данное нормированиеестественнымобразомпредполагаетзакреплениеегорезультатоввлокальных нормативных актах образовательной организации.Многочисленныепроблемы,связанныеснеэффективностьюрасходования бюджетных средств, выявленные по результатам проверокфинансово-хозяйственной деятельности, подтверждают, что нормированиерасходов также остается актуальным и сегодня. Такого рода нормированиеможет касаться в первую очередь потребностей учреждений в тех или иныхзакупаемых имущественных объектах.Внастоящеевремяименнопланфинансово-хозяйственнойдеятельности может выступать основой для нормирования расходов,производимых за счет бюджетных средств.Согласнохозяйственнойпунктам21,деятельности22Требованийкгосударственногоплануфинансово-(муниципального)См., например: Важнова О.
В. Готовим документы к проверке. Локальныенормативные акты школы. Волгоград : Учитель, 2015. С. 3.2Кордюкова Э. А. Правовые основы расходов на высшее образование в СССР.С. 19–20.1295учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н1,план государственного (муниципального) автономного учреждения (план сучетом изменений) утверждается руководителем автономного учреждения наосновании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.В то же время план государственного (муниципального) бюджетногоучреждения(плансучетомизменений)утверждаетсяорганом,осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Однако данный органвправе в установленном им порядке предоставить право утверждать планс(планучетомизменений)руководителюгосударственного(муниципального) бюджетного учреждения.Согласно пункту 18 Порядка составления и утверждения планафинансово-хозяйственнойдеятельностифедеральныхгосударственныхучреждений, находящихся в ве́дении Министерства образования и наукиРоссийской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от16.06.2016 № 717делегировало2Минобрнауки РФ в период своего существованияправоутвержденияпланафинансово-хозяйственнойдеятельности подведомственным бюджетным учреждениям.В том случае, когда учредитель утверждает план государственного(муниципального) бюджетного учреждения (план с учетом изменений),процедура утверждения плана подобна процедуре утверждения уставаобразовательной организации, который также утверждается учредителем, норазрабатывается самой образовательной организацией.В любом случае план финансово-хозяйственной деятельности обладаетвсемипризнакамилокальногонормативногоактаобразовательнойорганизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
