Диссертация (1173723), страница 61
Текст из файла (страница 61)
См.: СПС «КонсультантПлюс».Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».3Справочная система «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/5446524 (датаобращения: 05.10.2016).4Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».12325муниципальныхдошкольныхобразовательныхорганизаций,утв.постановлением правительства Республики Хакасия от 13.08.2013 № 453»1;— определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.11.2013№ ВАС-17295/13 по делу № А40-13449/12-104-120 2 , включающее вывод отом, что финансирование негосударственных образовательных учрежденийявляется правом, а не обязанностью органов государственной властисубъектов Российской Федерации.Данные примеры показывают, что судебные решения в сфере,касающейсяфинансированияобразования,какправило,связанысбюджетным обеспечением реализации гражданами права на образование.Если не принимать во внимание решения по вопросам начисленияпенсийивыплатызаработнойплатыработникамобразовательныхорганизаций, можно сделать вывод о том, что большинство судебныхрешений в данной области были вынесены по обращениям граждан стребованиями,организации,касающимисяпредоставленияпредоставлениявозможностиместавдошкольнойбесплатногообучения,определения статуса негосударственной образовательной организации какравного государственной и других вопросов.В связисэтимсудебнаяпрактикавсфере,касающейсяфинансирования образования, выступает важным источником правовогорегулирования, являясь ориентиром для законотворчества и своего рода его«методологическойбазой»,позволяющейсовершенствоватьправовоерегулирование финансирования образования.Выводы по итогам главы1.
Среди иных источников правового регулирования финансированияобразованиявозможновыделитьзначительнуюпообъемугруппунормативных правовых актов, входящих в категорию «прочих», относящиеся12URL: http://www.garant.ru/hotlaw/hakas/552044/ (дата обращения: 05.10.2016).Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».326ко всем уровням регулирования — федеральному, региональному имуниципальному.
К числу данных актов относятся акты различных видов,начиная от законов, заканчивая приказами органов исполнительной власти.Среди указанных нормативных правовых актов возможно выделитьнесколько групп:— нормативные правовые акты, регламентирующиеотдельныесегменты сферы образования, включающие бюджетные вопросы. Какправило, такого рода бюджетные вопросы охватывают соответствующиеотдельные расходные обязательства и (или) нормы, необходимые дляреализации данных расходных обязательств;—поощрительныерасходныенормативныеобязательства,правовыепредусматривающиеакты,содержащиекакие-либовыплатыимеющие целью награждение каких-либо лиц за достижения сфере науки и(или)образования(стипендии,премииидругиеобучающимся,педагогическим работникам;— стимулирующие нормативные правовые акты, предусматривающиеспецифические виды выплат, которые, в отличие от стипендий и премий,налагают на получателей, в качестве которых как правило выступаюторганизации, определенные обязательства, в том числе и в части обеспеченияпроведения научных исследований;—компенсационныенормативныеправовыеакты,предусматривающие какие-либо выплаты с целью компенсации условий,отклоняющихся от нормальных и препятствующих реализации прав наобразование;— планово-программные акты, содержащие планы реформированиясферыобразования,определяющиестратегииинаправленияреформирования сферы образования в части, затрагивающей системуправового регулирования финансирования образования;— организационные нормативные правовые акты, функция которыхсводится к регулированию организационных отношений, связанных с327обеспечением финансирования образования.
Данные нормативные правовыеакты, как правило, имеют целью решение конкретных проблем и вопросов иодновременно содержат нормы, регулирующие те или иные аспектыфинансирования образования.2. Локальный уровень является важным, «замыкающим» элементомсистемы регулирования финансирования образования. Принятие локальныхактов, регулирующих финансирование образования, создает условия длятого, чтобы средства из соответствующего бюджета были полученыобразовательной организацией и были использованы для обеспеченияреализации конституционных прав граждан на образование. К числурегламентирующих финансирование образования локальных актов, принятиекоторых обязательно, относится устав образовательной организации.
Онрегулирует все стороны ее деятельности, включая также и финансовуюдеятельность,иопределяеткомпетенциюоргановуправленияобразовательной организации, в том числе с точки зрения необходимостипринятия тех или иных локальных актов.3. Локальные акты образовательных организаций, регламентирующиефинансирование образования, разделяются на две группы. Первая группаактов такого рода направлена на регламентацию собственно отношений пофинансированиюобразования.Втораягруппаактовнаправленанакомплексное регулирование различных отношений и их содержаниевключает как нормы финансового, так и гражданского, трудового,административного права. Данные локальные акты затрагивают отношения,производные (примыкающие) от отношений, регулируемых нормамифинансового права.4.
Среди актов, относящихся к первой группе, особо следует отметитьакты,регламентирующиеорганизациюбухгалтерскогоучетавобразовательной организации — государственном или муниципальномучреждении и документооборот в сфере бюджетных отношений. Последнийвидлокальныхактовважендляведениянадлежащейотчетности328образовательнойорганизации.финансово-хозяйственнойТакжеособоедеятельности,значениеважныйсимеютточкипланзрениянормирования ресурсов, и бюджетная смета, составляемая в образовательныхорганизациях,обладающихобразовательныеучреждениястатусоморганизации —посредствомказенныхучреждений.государственныелокальныхактовиТакжемуниципальныеустанавливаютразмерыстипендий и материальной поддержки обучающихся.5. Значение локальных актов, регламентирующих бухгалтерский учет идокументооборот в сфере бюджетных отношений обусловлена тем, чтотакого рода акты предопределяют качество работы соответствующихподразделений образовательной организации, обеспечивающих работу сбюджетными средствами, в том числе в части выплаты заработной платыпедагогическим и иным работникам, перечисления обучающимся стипендий,материальной помощи и иных выплат за счет бюджетов соответствующихуровней, регулирования финансового планирования, обеспечения открытостиидоступностилокальныхнормативныхактов,регламентирующихбухгалтерский учет и иные финансово-бюджетные вопросы, обеспеченияпрохождения процедур финансового и иного контроля со стороныобразовательной организации и других моментов.6.
В рамках второй группы локальных актов возможно выделитьлокальные акты, регламентирующие трудовые отношения, в частностисистему оплаты труда в образовательных организациях, обладающихстатусомгосударственныхимуниципальныхучреждений;акты,регламентирующие статус должностных лиц, осуществляющих управлениефинансовыми потоками в образовательных организациях, включая главногобухгалтера. Анализ практики принятия и применения такого рода актовпозволяет сформулировать предложение о необходимости внесения вКвалификационныеспециалистовхарактеристикивысшегопрофессиональногодолжностейпрофессиональногообразования,руководителейиидополнительногоутвержденныеприказом329Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н, требование в отношенииректора и проректора о необходимости знания ими также и основбюджетного законодательства.Среди локальных актов, входящих во вторую группу, особое значениеимеют локальные акты, регулирующие закупки за счет бюджетных средств,осуществляемые образовательными организациями — государственными имуниципальными учреждениями, и локальные акты, регламентирующиеотношения,касающиесясобственнообразовательнойдеятельности(например, отношения по предоставлению платных образовательных услуг).Важнейшимилокальнымикасающимися,втомактамичислеобразовательнойфинансовыхорганизации,отношений,являютсяобразовательные программы, формируемые на основе соответствующихфедеральныхгосударственныхобразовательныхстандартов(приихналичии).
В свою очередь, стандарты включают в себя требования кфинансовым условиям реализации образовательных программ. Такимобразом, образовательные программы также следует относить к локальнымактам, регламентирующим финансирование образования.7. Ключевой признак нормативного договора как источника правовогорегулирования финансирования образования состоит в цели его заключениясторонами — обеспечение конституционных прав на получение бесплатногообразования. Само существование нормативных договоров как источниковправовогорегулированияфинансированияобразованияобусловленомногоуровневым характером системы образования, предусматривающимнеобходимостьмежбюджетноговзаимодействиямеждуразличнымиорганами управления образованием, в частности, между федеральнымуровнем и уровнем субъектов Российской Федерации.
Нормативныедоговоры также позволяют обеспечить учет конкретной ситуации субъектаРоссийской Федерации при выстраивании межбюджетных отношений ииндивидуализировать отношения между органами управления образованиемразличныхуровней, притом, что эти отношения с заключением330нормативногодоговораприобретаютнормативное,общеобязательноевыражение.Судебная практика в сфере, касающейся финансирования образования,является источником правового регулирования финансирования образования,выступаяориентиром«методологическойдлябазой»,законотворчествапозволяющейисвоегосовершенствоватьродаегоправовоерегулирование финансирования образования. При этом особое значениеимеют итоговые решения Конституционного Суда РФ, выступающие в ролиматериала для правотворчества.331ЗАКЛЮЧЕНИЕТема,связаннаясправовымрегулированиемфинансированияобразования, является достаточно новой в науке финансового права.Правовоемножестворегулированиеразнообразныхфинансированиявзаимозависимыхобразованияивключаетвзаимообусловленныхисточников регулирования: начиная от международных договоров иКонституцииРФизаканчиваялокальныминормативнымиактамиобразовательных организаций.
Такого рода массив актов требует детальногоисследования всех уровней регулирования финансирования образования —международного, федерального, регионального, местного и локального, атакже систематизирования и классификации данных источников в рамкахфинансового права.Источникирегулированияфинансированияобразованиямогутдифференцироваться по различным основаниям, включая дифференциациюпо критерию юридической силы, по предмету правового регулирования, посфере действия по видам регулируемых финансово-правовых отношений, поуровню правового регулирования, по содержанию регулируемых отношений.Необходимоособоотметитьособоезначениедифференциацииисточников правового регулирования финансирования образования покритериююридическойсилыипокритериюуровняправовогорегулирования (международно-правовой, федеральный, уровень субъектовРоссийской Федерации, уровень местного самоуправления, локальныйуровень (уровень образовательных и иных организаций).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
