Диссертация (1173723), страница 64
Текст из файла (страница 64)
В связи с этим, по мнению автора, нет оснований для поддержкиточки зрения, согласно которой субъектами бюджетного права не могутсчитаться бюджетные и автономные учреждения. Данные учрежденияобеспечивают реализацию конституционных прав на получение бесплатногообразования, финансирование которого осуществляется за счет бюджетовразличных уровней.
Кроме того статус государственного (муниципального)задания, которое опосредует передачу средств из соответствующегобюджета, необходимых для обеспечения функционирования указанныхучреждений регламентируется БК РФСтатус государственных и муниципальных органов, осуществляющихуправление в сфере образования, регулируется различными законами, в томчисле Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и346исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»,Закономобобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления.Системообразующая роль данных законов, проявляется в том, что они,наряду с Конституцией РФ, выступают основой для принятия на уровнесубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразованийнормативных правовых актов, регламентирующих статус соответствующихорганов управления образованием.
С точки зрения регулирования статусаосновных органов управления образованием, важнейшее значение такжеимеют конституции республик и уставы краев, областей в составеРоссийской Федерации, а также уставы муниципальных образований.Среди иных источников правового регулирования финансированияобразованиявозможновыделитьзначительнуюпообъемугруппунормативных правовых актов, входящих в категорию «прочих», относящиесяко всем уровням регулирования — федеральному, региональному имуниципальному.
К числу данных актов относятся акты различных видов,начиная от законов, заканчивая приказами органов исполнительной власти.Среди данных нормативных правовых актов возможно выделитьнесколько групп:— нормативные правовые акты, регламентирующиесегментысферыобразования,включающиеотдельныебюджетныевопросы,касающиеся финансирования образования. Как правило, такого родабюджетные вопросы охватывают соо-тветствующие отдельные расходныеобязательства и (или) нормы, необходимые для реализации данныхрасходных обязательств;—расходныепоощрительныеобязательства,нормативныеправовыепредусматривающиеакты,содержащиекакие-либовыплатыимеющие целью награждение каких-либо лиц за достижения сфере науки и(или)образования(стипендии,педагогическим работникам;премииидругие)обучающимся,347— стимулирующие нормативные правовые акты, предусматривающиеспецифические виды выплат, которые, в отличие от стипендий и премий,налагают на получателей, в качестве которых, как правило, выступаюторганизации, определенные обязательства, в том числе и в части обеспеченияпроведения научных исследований молодыми российскими учеными иведущими научными школами Российской Федерации;—компенсационныенормативныеправовыеакты,предусматривающие какие-либо выплаты с целью компенсации условий,отклоняющихся от нормальных и препятствующих реализации прав наобразование;— планово-программные акты, содержащие планы реформированиясферыобразования,определяющиестратегииинаправленияреформирования сферы образования в части, затрагивающей системуправового регулирования финансирования образования;— организационные нормативные правовые акты, функция которыхсводится к регулированию организационных отношений, связанных собеспечением финансирования образования.
Данные нормативные правовыеакты, как правило, имеют целью решение конкретных проблем и вопросов,которые в силу их значимости приобретают важное значение и одновременносодержат нормы, регулирующие те или иные аспекты финансированияобразования.Большоезначениевработепридаетсялокальномууровнюрегулирования финансирования образования. Данный уровень являетсяважным, «замыкающим» элементом системы регулирования финансированияобразования. Принятие локальных актов, регулирующих финансированиеобразования, создает условия для того, чтобы средства из соответствующегобюджета пришли в образовательную организацию и были использованы дляобеспечения реализации конституционных прав граждан на образование.Средиобразования,локальныхактов,принципиальноерегламентирующихзначениеследуетфинансированиепридатьуставу348образовательной организации, в котором определяется компетенция органовуправления образовательной организации, в том числе с точки зренияпринятиятехилииныхлокальныхактов,регламентирующихфинансирование образования.Локальные акты образовательных организаций, регламентирующиефинансирование образования, разделяются на две группы.
Первая группанаправлена на регламентацию собственно отношений по финансированиюобразования. Вторая группа локальных актов предусматривает комплексноерегулированиеразличныхотношенийисовмещаетвсебенормыгражданского, трудового, административного финансового права. Данныелокальные акты регулируют отношения, производные (примыкающие) ототношений, регулируемых нормами финансового права.Впервуюгруппулокальныхактовследуетвключитьакты,регламентирующие организацию бухгалтерского учета в образовательнойорганизации и документооборот в сфере финансовых отношений. Последнийвидлокальныхактовважендляведениянадлежащейотчетностиобразовательной организации. В первую группу также включаются планфинансово-хозяйственнойнормированиябюджетнаяресурсовсмета,деятельности,приважныйиспользованиисоставляемаявсточкибюджетныхобразовательныхзрениясредств,иорганизациях,обладающих статусом казенных учреждений.Кчислулокальныхактов,входящихвовторуюгруппу,регламентирующих частично финансовые отношения в образовательнойорганизации, возможноотнестилокальные акты, регламентирующиетрудовые отношения, в частности систему оплаты труда в образовательныхорганизациях, обладающих статусом государственных и муниципальныхучреждений, а также акты, определяющие статус должностных лиц,осуществляющих управление финансовыми потоками в образовательныхорганизациях, включая главного бухгалтера.349Отдельно в диссертации раскрывается значение судебной практики инормативных договров в системе правового регулирования финансирвоанияобразования.
Ключевой признак нормативного договора как источникаправового регулирования финансирования образования состоит в цели егозаключения сторонами — обеспечение конституционных прав на получениебесплатного образования. Само существование нормативных договоров какисточниковобусловленоправовогорегулированиямногоуровневымфинансированияхарактеромсистемыобразованияобразования,предусматривающим необходимость межбюджетного взаимодействия междуразличными органами управления образованием, в частности междуфедеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации.Нормативные договоры также позволяют обеспечить учет конкретнойситуации субъекта Российской Федерации при выстраивании межбюджетныхотношений и индивидуализировать отношения между органами управленияобразованием различных уровней, при том, что эти отношения сзаключениемнормативногодоговораприобретаютнормативное,общеобязательное выражение.Судебная практика в сфере, касающейся финансирования образования,представленная судебными актами Конституционного Суда РоссийскойФедерации и Верховного Суда Российской Федерации, является источникомправовогорегулированияфинансированияобразования,выступаяориентиром для законотворчества и своего рода его «методологическойбазой»,позволяющейсовершенствоватьправовоерегулированиефинансирования образования.
При этом особое значение имеют итоговыерешения Конституционного Суда РФ, выступающие в роли материала дляправотворчества.Порезультатамнастоящегоисследованияпредлагаетсявнестиизменения в соответствующие нормативные правовые акты в целяхповышенияобразования.эффективностиправовогорегулированияфинансирования350СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫКонституция Российской Федерации1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. — 25.12.1993. — № 237.Международно-правовые акты1.
Международный пакт о гражданских и политических правах :принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 //ОфицальныйсайтОрганизацииОбъединенныхНаций. —URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol(датаобращения: 12.11.2016).2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005(Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. —Ст.
163.3. Конвенция ООН о правах ребенка : принята резолюцией 44/25Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989, вступила в силу для СССР15.09.1990) // Офицальный сайт Организации Объединенных Наций. — URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon(датаобращения: 12.11.2016).4. Всеобщая декларация прав человека : принята ГенеральнойАссамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. — 05.04.1995.
— № 67.5. ПостановлениеПравительстваРФот15.04.1996№ 440«О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области высшего351образования» //Российскаягазета(ведомственноеприложение).—13.05.1996. — № 88.6. Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Социалистической Республики Вьетнам об урегулированиизадолженности Социалистической Республики Вьетнам перед РоссийскойФедерацией по ранее предоставленным кредитам (Москва, 13.09.2000) //Справочная система «Кодекс». — URL: http://docs.cntd.ru/document/901834830(дата обращения: 19.11.2016).7.
СоглашениемеждуМинистерствомобразованияинаукиРоссийской Федерации и Министерством образования и науки РеспубликиАрмения о сотрудничестве в области образования (Москва, 13 июля 2004 г.) //Международные соглашения о сотрудничестве в сфере образования / сост.Департамент международного сотрудничества в образовании и наукеМинобрнауки России. — М., 2009.8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
